高齡化、少子化、空巢化的加劇，和青壯年跨地域職業流動，使得家庭養老功能不斷弱化，社（shè）會養老問題日益突出。麵對日益嚴峻的人口老齡化趨（qū）勢，我區先（xiān）後出台了一係列養（yǎng）老服（fú）務（wù）政策製度，不斷推動社會養老服務體係建設，加快養老服務工作改革創新步伐（fá）。全區各級民政部門充分發揮（huī）養老服務在實施（shī）積極應對人口老（lǎo）齡化國家戰略中的保障支撐作用（yòng），持續優化養老服務發展頂層設計，構建完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體係，全（quán）方（fāng）位拓展養老服務（wù）有效供給，推動養老服（fú）務（wù）事業產（chǎn）業協同發展，努力提升全區老年人的獲（huò）得感、幸福感和滿（mǎn）意（yì）度。

政策先行（háng）統籌規劃（huá）解（jiě）難題

初夏時節，走進隆德（dé）縣老年養（yǎng）護院，看到的是充滿濃濃親（qīn）情的溫馨場麵：工作人員正在為老人進行護理、康複（fù）等服務，老人的臉（liǎn）上洋（yáng）溢（yì）著舒坦幸福的笑容。“感謝黨和政府，給我們提供了這麽好的養（yǎng）老（lǎo）環境。"隆德縣神林鄉辛坪村“五保"老人張宏搬入老年養護院，說起衣食無憂的生活，言語間滿是感激之情。

與其他養（yǎng）老院不同的是（shì），該院（yuàn）是一所護理型養老機構（gòu），配套（tào）有評估室（shì）、心理谘（zī）詢室、康複訓練室、理療室、搶救室等臨床科室，將養老和護理有機結合，為有康養需求的老年人創造了一個舒適、安康、快樂、幸福（fú）的頤養天年之家。

近年來，我區以項目（mù）為牽引，持續擴大養（yǎng）老服務供給，推進（jìn）養護院等（děng）護（hù）理型養老機構建設，先後下撥資金6億餘元，實施老年養護院建設項目21個，同時加強護理型床位建設力度（dù）和養老護理人員培（péi）訓（xùn）力度，通過資金補助支持各（gè）地養老機構護理能力提升。

政策是導向，我區特續強化頂層設計，以政策製度為抓手，加強養老服務設施建設，規範養老服務相關標（biāo）準（zhǔn），先後出台了《關於加快發展養老服務業的實施意見》《關於全麵放開養老服務市場加快養老服務業轉型升級的實施意（yì）見》《寧夏回族自治區養老服務促（cù）進（jìn）條例》等一係列政策文件。頒布實施《寧夏養老機構生活照料（liào）服務規範》《寧夏社區居家養（yǎng）老服務基本規範》等20部養老服務地方標準，為養老事業發展提供了政（zhèng）策支持（chí）。

除政府投資實施養老（lǎo）項目外，我區通（tōng）過政策和資金支持充分鼓勵社會力量興辦養老機（jī）構。據統計，“十三（sān）五”期間，全區共補助民辦養老機構一次性（xìng）床位建設補助資金2704萬元（yuán）。

探索養老“公建民營（yíng）”新模式

“我們在（zài）養老中心住的房間是自己挑選的，這裏不（bú）僅服務（wù）好，就醫條件也（yě）不（bú）錯，解了 我們和兒女的後顧之憂。"2020年8月，八旬老人馬有諒和老伴劉慧英入住寧夏老年人（rén）服務中心養老園區，優質的服務讓老兩口讚不絕口。

寧夏老年人服務中心項目是寧夏推進養老服務體係建設的（de）一項重要民生工程。項目啟動之初，僅有寧夏閱海養老服務中心一家企業入駐，受製於當時相（xiàng）關政策尚不明確等問題，其他（tā）養老企業一直無（wú）法引進，一度造成寧夏老年人服務（wù）中心項目大量資源閑置。大樓蓋（gài）好了、院子修（xiū）好了、一些助老設施也配備了，如何把這個養老（lǎo）綜合體盤活（huó），成（chéng）為擺在政府和相關部門麵前的一道難題。

著眼盤活（huó）資源，破解公辦養老難題，2019年6月（yuè），民政廳推動自治區人民（mín）政府（fǔ）研究同意，聯合發改委、財政廳出台《寧夏回族自治區（qū）養老機構公建民營實施辦法(試（shì）行）》，辦法就公辦養老（lǎo）機（jī）構固定資產、組織實施、收費（fèi）標準、監（jiān）管（guǎn）責任等難點堵點問（wèn）題予以明確，厘清了政策邊界、細化了具體標準，為全麵放開養老服務（wù）市場提出了政策遵循。

自治區民政廳養老服務處負責（zé）人介紹，公建民營模式是由政府出資興建養（yǎng）老機構的基礎設施，用招標方式引（yǐn）入社會力量運營養老機構，這樣（yàng）既能激活寧夏養（yǎng）老服務市場，也（yě）能充分提高國有資產（chǎn）使用效益。“有了政策指引，推進改革（gé）就有了底氣。自治區民政廳養老服（fú）務處負（fù）責人說，在養老機構公建民營改革中，我區首次明確對（duì）公建民營養（yǎng）老機構運營方適當（dāng）收取（qǔ）國有資產有償使用費用的標準，吸引社會信譽度高、管理水平（píng）高、服務質量優（yōu）的社（shè）會力量參與公建民營養老機構的管理運（yùn）營（yíng）。

我區在不改變養老服務“公益性、兜底性”的前提下（xià），通過“所有權”向“運營權”的（de）讓渡，賦予了社會（huì）力量更多的管理權，解決了公辦養老機構過多依賴政府、經營（yíng）理念和服務意識相對滯後（hòu）等問題，有效推動了公共養老資（zī）源效益最大化。

2020年我們引進（jìn）山東（dōng）一家大型養老企業來運營老年公寓，場地、硬件設施都是由政府提供的，為企（qǐ）業節省了（le）成本，讓（ràng）他們專門做好做優服務（wù）。“吳（wú）忠市民政局有（yǒu）關負責人（rén）介紹，吳忠市投資4000多萬元新建的頤（yí）嘉祥老年公寓，適老化設施齊全，田園式的環境舒（shū）適宜人。

吳忠市（shì）頤嘉祥老年公寓負責人（rén）說，公建民營是助（zhù）推養老服務高質量發展的重要模式，這種（zhǒng）模式在養老服務高（gāo）質量發展中發（fā）揮（huī）了獨特的優勢，地成本、裝修成本，政府都（dōu）承擔了，企業隻負責運營。對於企業（yè）來說，前期投入降低了（le），輕裝上（shàng）陣，可以提（tí）供更好的養（yǎng）老服務，最終受益的是入（rù）住養老機構（gòu）的老人們。

養老機（jī）構公建民營改革（gé）在（zài）履行基本養老服務職能、盤活養老資源方麵取得明顯成效。2020年9月，寧夏老年人服務中心、 銀川市西（xī）夏區敬老院被民政部、國家發展改革委確定為全國公辦養老機構改革優秀案例。