關於加強新時代首都老齡工作的實（shí）施意見（征求（qiú）意見稿）

為實施（shī）積極應對人口老齡（líng）化國家戰略，讓廣大老年人共（gòng）享首都改革（gé）發展成果，按照中共中央、國務院《關於加強新（xīn）時代老齡工作的意見》，現就以首善標準做好新時代首都老齡工作，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想（xiǎng）

以習近平新時代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精（jīng）神，深入貫徹習（xí）近平總（zǒng）書記對北京（jīng）重要講（jiǎng）話精神，以實施積（jī）極應對（duì）人口老齡化國家戰略為統領，以加快完善（shàn）社會保障、養老服務、健康支撐體係為重點，繼續堅持黨委領導、政（zhèng）府主導、社會參與、全民行（háng）動，把積極（jí）老（lǎo）齡觀、健康老齡化（huà）融入首都（dōu）社會經濟（jì）發展全過程，健（jiàn）全完（wán）善老齡政策體係和製度框架（jià），大力弘揚孝親敬老傳統美德，不斷滿（mǎn）足首都（dōu）老年（nián）人日益增長的多層次、高品質健康（kāng）養老需求，在老有（yǒu）所養、老有所醫、老有所為、老有（yǒu）所（suǒ）學、老有所樂上建首善、創一流（liú），推動首都老齡工作更好融入和服務（wù）首都四個中心建設。

（二）工作原則

——堅持黨委領導、多元共擔。在黨委領導下，充分發揮政府推進老齡事業的（de）主導作用（yòng），保基本、促普惠，為城鄉老年人提供優質公共（gòng）服務（wù）。社會參與、全（quán）民行（háng）動，充分發（fā）揮市場機（jī）製作用，提供多元化（huà）產品和服務。注重發揮家庭、個人（rén）的作（zuò）用，形成多元主體責任共擔的（de）良好局麵。

——堅持係統謀劃（huá）、精準施策。將積（jī）極應對人口老齡（líng）化與促進經濟社會發展相結合，將解決人口老齡化問題（tí）與“七有”“五性”相結合，係統推進，政策措施銜接配套。針對老年人（rén）多層次需求，推動為（wéi）老服務供（gòng）給側結構性改（gǎi）革，努力實現老有所養、老有（yǒu）所（suǒ）醫、老有（yǒu）所為、老（lǎo）有所學、老有（yǒu）所樂。

——堅持整合（hé）資源、創新（xīn）發展。堅持城鄉統籌、區域協同，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結（jié）合的養老（lǎo）服務體係（xì）和健康支撐體係，促（cù）進京（jīng）津冀資源均衡協（xié）調配置。推動老齡事業（yè）與產業雙（shuāng）輪驅動。發揮北京科（kē）技創新中（zhōng）心和國際交往優勢，加強科技研發力度和國際交流合作。

——堅持聚焦難點、夯實基層。針對老年人“急難愁盼”問題，盡力而為、量（liàng）力而（ér）行，在養老服務、健康管理、長期照護等方麵（miàn）取得突破性進展。加強基層老齡工（gōng）作力量，推動老齡工作重心（xīn）下移、各項優質產品和服務供給資源下沉，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。

二、完善（shàn）就近精（jīng）準養（yǎng）老服務（wù）體係

（三）完（wán）善居家養老服務體係。落實居家（jiā）養老服務條例，完善街道社區就近養老（lǎo）服務網（wǎng）絡，推進社區養老服務驛站可持（chí）續發展。建（jiàn）設街鄉（xiāng）鎮養老服務聯合體，均衡布局涉老服務（wù）設施，依（yī）托養（yǎng）老照料中心和社區養老服務（wù）驛站，打造社區居家養老服（fú）務台“信息島”，發展好以居家為基礎的多樣化養老服務。製定政府購（gòu）買養老服務指導性目錄、服務標準。建立養老服務顧問製度（dù），做好服務需求對接。開展“物業服務+養老服務”試點工作，組織社（shè）會資源增加社區、居家養（yǎng）老服務供給（gěi）。推進“黨建+農村養老”模式，構建“以院統（tǒng）站帶點”的（de）農村養老服（fú）務（wù）網絡，大力發（fā）展鄉村養老、城鄉（xiāng）互助養（yǎng）老等新型養老模式。到2025年底，全市農村鄰裏互助（zhù）點（diǎn）達到1000個以上，街鄉鎮（zhèn）養老服務聯合體全麵（miàn）建成並實（shí）現良（liáng）性運行。

責（zé）任單位：市（shì）委社會工委市民政局、市發展改（gǎi）革委、市農業（yè）農村局、市（shì）住房和城鄉建設委、市消防救援總隊，各區政府

（四）強化養老機構服務能力。深化公辦養老機構改革，提高兜底保障能力，完善入（rù）住綜合評（píng）估和輪候製度，為基本養老服（fú）務對象（xiàng）提供無償或（huò）低償托養服務。加強光（guāng）榮院建設，提升（shēng）服務質量。完善公建民營機構管理製度。擴大集中式居家養老機構試點。支持黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型養老服務設施落地見效，持續擴大普惠養老服務（wù）供給。完善養老機構應對重（chóng）大傳染性疾病等特殊情況的應急處置機（jī）製（zhì）。全麵實施養老服務機構服務質量星級評定（dìng），完善信用管理製度，開展聯合懲（chéng）戒。研究建立養老（lǎo）機構資金（jīn）預付費第三方存管製度。參照品牌連鎖便利店發展模式，推動養老服務機（jī）構規模化、品牌化、連鎖化運營。使用（yòng）合適的適老化家具能夠很好的提升養老院服務能力。

責（zé）任單位：市金融監管局（jú）、北京銀保監（jiān）局、市（shì）市場監管局、市委社會工委市民政局、市發展改革委（wěi）、市國資委、市農業農村局、市退役軍人事務局，各區政（zhèng）府

（五）完善家庭照（zhào）護老年人的支持政策（cè）。繼續落實老年人家庭住房保障優先（xiān）待遇，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，加快實現老年人住房困（kùn）難家（jiā）庭應保（bǎo）盡保。製定和完善有利於獨生子女（nǚ）父母的老年（nián）保障（zhàng）製度和措施，落實獨生子女護理假製度。製定家庭養（yǎng）老支持政策。完（wán）善失能失智照護體係建設。向贍養負擔重的（de）就業（yè）困（kùn）難人員、零就業家（jiā）庭成員（yuán）提供精細化就業（yè）援助，幫扶其（qí）盡快實現就業。

責任單位（wèi）：市（shì）住房城鄉建設委、市委（wěi）社（shè）會工委市民政局、市衛生健康委、市人力資源社會保障局

（六）完善多層次養（yǎng）老保障（zhàng）體係。健全完善（shàn）覆蓋（gài）全民、城（chéng）鄉（xiāng）統（tǒng）籌（chóu）、權責清晰、保障適度、可持續的多（duō）層次養（yǎng）老保險製度。積極推進全民參保計（jì）劃，強化應參盡參，完善養老待遇合（hé）理調整機製。支持擴大企業年金（jīn）覆（fù）蓋範圍，強化職業年（nián）金管理。促進和（hé）規範發展第（dì）三支柱（zhù）養老保險，豐富養老資金長期管理方式，完善養老保險體係建設。支持（chí）保險機構積極開發適應老（lǎo）年人保險保障（zhàng）需求和支付能力的保險產品，提（tí）高老年人保障水平（píng）。完善本市基本醫療保險製度，探索將基本（běn）治療（liáo）性康（kāng）複項目（mù）納（nà）入基本醫療保險支付範圍。通過資產收（shōu）益扶持製度等增加農村老年人收入。進一步健全基本養老服務清單製度，對不（bú）同老年群體，分類提（tí）供養老（lǎo）保障、生活照料、康（kāng）複照護、社會救（jiù）助等（děng）服務，並及（jí）時根據本市經濟社會發展情況進行動態調整。

責任（rèn）單位：市人力資（zī）源（yuán）社（shè）會保障局、市委社會工委市民政局、市醫保局（jú）、市金融監管局、北京（jīng）銀保監局、市（shì）農業農村局

三、構建綜合連續老年健康（kāng）支撐體係

（七）普及老年人健康教育。充（chōng）分發揮村（居）委會公（gōng）共衛生委員會作用，統籌開展健康（kāng）教育（yù）。培育老年健康宣傳品牌，麵向（xiàng）全社會宣傳倡導老年健康理念。開設中醫健康大課堂。將健康教育（yù）100%納入老年大學及社區老年教（jiāo）育課程內容，普及傳染病防控和應急知（zhī）識，提升老年人（rén）健康素養。

責任單位：市衛生健康委、市中醫（yī）局、市（shì）教委、市老齡協會，各區政府

（八）加強老（lǎo）年人預（yù）防保健。開展疾病早期篩查與（yǔ）幹預，開（kāi）展腦健康篩查以及（jí）阿爾茨海默病、帕金森病等神經（jīng）退行性疾病的早期（qī）篩查和（hé）健康指導，試（shì）點並逐步（bù）開展（zhǎn）老（lǎo）年人群營養與健康狀況監（jiān）測。為百歲戶籍老年人（rén）免費提（tí）供居家健康服務，探索逐步（bù）將覆蓋範圍向有需（xū）求的高齡老年人拓展。到2025年，老年人（rén）城鄉社區規範健（jiàn）康管理服務率達到65%；有意願（yuàn）簽（qiān）約家庭醫生的基本養老（lǎo）服務對象和高齡（líng）獨居老年人實現全覆蓋。持續開展北京中醫藥健（jiàn）康養老身邊（biān）工程。完善老年心理服務組織和服（fú）務（wù）網絡，加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康複。

責任單位：市衛生健康委、市中醫局，各（gè）區政府

（九）健（jiàn）全老（lǎo）年醫療服務網（wǎng）絡。開展連續醫療服務，完善以老年醫院和綜（zōng）合性醫院老年醫學科為核心，基層醫療衛生機構為基礎，相關教學科（kē）研機構為支（zhī）撐的老（lǎo）年醫療服務網絡，探索老（lǎo）年多（duō）學科(MDT)診療模式（shì）。二級及（jí）以上綜合性醫院要設立（lì）老年（nián）醫學科。在綜合性醫院、中醫（中（zhōng）西醫結合）醫（yī）院（yuàn）、康複醫院、護（hù）理院（yuàn）和基層醫療衛生機（jī）構持續推進老（lǎo）年友（yǒu）善醫療（liáo）機構（gòu）建設。發展互聯（lián）網醫（yī）院，推動老年醫院開展遠程（chéng）醫療服（fú）務。加大護理機構建設。充分發揮醫（yī）務社會工作者作用，推動醫務社會工作與（yǔ）改善醫療服務、醫養結合、老年健康促（cù）進、家庭（tíng）醫生簽約（yuē）服（fú）務等融合發展。

責任單位：市（shì）衛生健康委、市中醫局、市委社會工委市民政（zhèng）局、市人力資源社會保障局，各區政府

（十）加強（qiáng）老年人長期照護服務保障（zhàng）。建立全市統一的老（lǎo）年人健康和能力（lì）評估標準，建（jiàn）立護理需求認定和等級評定的（de）標準體係和管理辦法。積極穩妥推進石景（jǐng）山區長期護理保險製度試點工作，適時在全市推行符合市情的長期護理保險製度。發展長期照護商業保險。將護理機（jī）構（含（hán）護（hù）理院、護理站）納入長期護理保險服務機（jī）構定點範圍。依托基層醫療衛生機構以及具備提供長期照護服務（wù）能力的養老服務機構，大力發展社區嵌入式長期照護服務（wù），試點建設家庭照（zhào）護床位，推（tuī）進養老機構護理型床位建設。2025年，在居家照護需求相對集中的城市社（shè）區，建設不少（shǎo）於10000張養老家（jiā）庭照護床位。建立適合本市實際的（de）“互聯網+護（hù）理服務”發（fā）展模式（shì）。

責任單位：市醫保局、北京銀保監局、市衛生健康（kāng）委、市委社會工委市民政局、市中醫局，各區政府

（十一）擴大安寧（níng）療護服務供給。鼓勵醫療機構開設安寧療護病區。建立完善安寧療護多學科（kē）服務模式。推（tuī）動社區衛生服務中心、醫養結合機構開設安寧療護床位。研究製定居家安寧療護服務標準和規範（fàn）。完善安寧療護價格政（zhèng）策。加強安寧療護理念宣傳（chuán）。到2025年，每個區至少設立1所（suǒ）安寧療護中心，全市提供安寧（níng）療護（hù）服務的床位不少於1800張。

責任單（dān）位：市衛生健康委、市醫保局、市（shì）委社會工委市民（mín）政局，各區（qū）政府

（十二）深入推進醫養結合（hé）。強化醫療衛生健康與養（yǎng）老服務銜接，引導醫療（liáo）衛（wèi）生機構與養老機構開展協議合作，探索建立醫養聯合體（tǐ）。加強區（qū）域衛（wèi）生設施規劃統籌（chóu），優先推動二級及（jí）以下醫院結（jié）合需求向老年醫院、康複醫院、護理院、安寧療護機構轉型。開（kāi）展（zhǎn）社區衛生服務中心（xīn）標準化建設，鼓勵社區衛生服務機構（gòu）將床位（wèi）用於康（kāng）複、護理、安寧療護等服務。積極探索相關機構養老床位和醫療床（chuáng）位按需進行規（guī）範轉換機製。具備法人資格的醫療機構可通過變更登（dēng）記（jì）事項或經營範圍開展（zhǎn）養老服務。鼓勵（lì）有條件（jiàn）的養老（lǎo）機構內設醫療機構，符（fú）合條件的按規定納入基本醫療保險定點範圍，合理（lǐ）核定養老（lǎo）機構（gòu）內設的醫療機構醫保限額。簡化醫養結合機構審（shěn）批登記，完善居家醫療服務收費政策。養老機構和協議合作的醫（yī）療衛生（shēng）機構普遍開通（tōng）雙向轉（zhuǎn）介綠（lǜ）色通道。完善（shàn）養老機構、醫養（yǎng）結合機構突發（fā）公共衛生事件應急預案。

責任單位（wèi）：市衛生健康委、市委社會工委市民政局、市醫保（bǎo）局（jú）、市中醫局、市人力資源社會保障局（jú）、市規（guī）劃自然資源委，各（gè）區政府（fǔ）

四、大力支（zhī）持老年人社會參與（yǔ）

（十三）擴大老年教育資源供給。擴大老年（nián）教（jiāo）育供（gòng）給，推動老年教育資源開放共享。鼓勵有條件的高校院校開設老年教育專業課程。充分發揮老年開放大學、老年科技大學輻射作用發展老年教育（yù）。支持社會（huì）力量參與老年教育服務機構建設。完善（shàn）“互（hù）聯網+老年（nián）教育”服務模式。依托區（qū）域教育資源優勢，建設培育100個市級老年學習示範校（點），到（dào）2025年辦學點（diǎn）覆（fù）蓋50%以上街鄉鎮。各街道（鄉鎮)至少組（zǔ）建一（yī）支（zhī）老年教育誌願者服務團隊，每個村(居（jū）)委會培育3-5個老年學習共（gòng）同體（tǐ）。發揮社區（qū）黨組織作用，宣傳引導社區老年人踐行積（jī）極老齡觀。

責任單位：市教委、市科協、市老齡協（xié）會（huì），各區政（zhèng）府

（十四）豐富老年人精神文化生活。各街道（鄉鎮）整合資源建設與轄（xiá）區老年人口規模相適應的（de）老年文體、學習教育活動場所。探索“醫、養、文、體、教”等場所與老年人學習場所（suǒ）共建共享模式（shì）。加（jiā）強老年活動組織建設，扶持組建基層老（lǎo）年文教體專業團隊，培育優秀活動骨幹。建立健全（quán）老年人體育協會等體育（yù）組織，推廣普及適合老年人特點的體育健身項目。鼓（gǔ）勵文（wén）化（huà）娛樂產業為老（lǎo）年人提（tí）供相關服務。開（kāi）發老年旅（lǚ）遊產品，提升服務水平。充分發揮京郊資源優勢，推動養老服務與鄉村旅遊、綠色農（nóng）產品開發等融合發展。

責任單位：市老齡協會（huì）、市委社會工委市民政局、市教委、市體育局、市廣電局、市文化和旅（lǚ）遊局、市商務局（jú）、市農業（yè）農村局，各區政府

（十五）積極開發老年（nián）人力資源。針對老年人就業（yè）需求和特點，加強政策（cè）谘詢（xún）、職業指導、職業介紹等服務，為有勞動意願的老年人提供就業創業和技能培訓服務。建立老（lǎo）年人才（cái）信息庫。探（tàn）索適合老年人的靈活就業模式。培育和發展基層老年人協會（huì），建立激勵機製，推（tuī）進老年社會組織規範化建設。發揮老科技工作者總會作用，開發退休科技工作者、專業技術人員等老年人力資源參與社會服務（wù）。到2025年底，基層老年協會組建率達80%以上。建立養老誌（zhì）願服（fú）務“時間銀行”製度，完善誌願服務激勵措施，逐步構建“政府主導、通（tōng）存通（tōng）兌（duì）、權威統一”的養老服務（wù）時間銀行運行機製。到2025年（nián），老年（nián）誌願者注冊人數達到老年（nián）人口總數的30%。

責任單位：市（shì）人力資源社會保障（zhàng）局、市委社會工委市（shì）民政局、市財政局、市老齡協會、市科（kē）協、團市委（wěi），各區政府

五、全麵（miàn）推進（jìn）老（lǎo）年友好（hǎo）型社會建設（shè）

（十六）加大老年人權益保護力度。修（xiū）訂完善《老年人權益保障條例（lì）》及相關配（pèi）套政策法規。強化涉老重點領域監（jiān）管，在婚姻、財產、消費、金融等領域加大針對老年（nián）群體的法（fǎ）律支持。拓展（zhǎn）公共保護服務內容與範圍，將高齡失能獨居（jū）等特殊群體老年人納入重點保護範圍，完善老年人監護製（zhì）度。積極發展老年人權益保護專業協調與服務機構，建立（lì）涉老侵權風險預警與防（fáng）範機製，積極（jí）靈活應對老（lǎo）年人（rén）權益保護服務供給中日益增長的基礎設施、人才、信息等領（lǐng）域內的（de）各種合作需（xū）求，促進各部門、各專業機構和社會組織積極（jí）合作，建立（lì）老年人（rén）、家庭、社（shè）會組織、政府部門（mén）多元協同治理的老年人權益保護機製（zhì）。

責任單位：市老齡協會（huì）、市公安局、市高級人民法院、市委社會（huì）工委市民政局、市司（sī）法局，各區（qū）政府

（十七）推動老年宜居環境建設（shè）。深入貫徹落（luò）實《北京市（shì）無障礙（ài）環境建設條例。積極推進老舊小（xiǎo）區綜合整（zhěng）治（zhì），實施適老化改造和無障礙環境建設，將為（wéi）老服（fú）務設施織補進城市更新中。完善（shàn）無障（zhàng）礙環境（jìng）建設管理地方標準。探索建立老年友好型社區創建工（gōng）作模式和長效機（jī）製，到2035年底，全市城鄉實現老年友（yǒu）好型社區（qū）全覆蓋。為經濟困難（nán）的失能、殘疾、高齡等老年人，實施居家適老化改造、安裝緊急救援設施、開展巡視探訪，探索在養老服務機構、城鄉社區設立康複輔助器具配置服務（租賃）站點。全麵發展適老型智能交通體係，提供便捷舒適的老年人（rén）出行環境。

責任單位：市規劃自然資源（yuán）委、市住房（fáng）城鄉建設委、市委（wěi）社會工委市民政局、市殘（cán）聯、市老齡協會、市政務服務局、市經濟和信息化局、市衛生健康委、市交通（tōng）委，各區政府

（十八）助力老年人融入數字化生活。開（kāi）展“智慧助老”“科技惠老”專項（xiàng）行動，解決老年（nián）人運用（yòng）智能產（chǎn）品的技術（shù）障礙（ài）。依托（tuō）社區加大對老年人智（zhì）能（néng）技術使用（yòng）的宣傳和培訓，並在老年人高頻活動場所保留必要的傳統服務方式。實施互聯網應用（yòng）適老化和無障（zhàng）礙（ài）改（gǎi）造專項行動。開發推廣適（shì）老智能（néng）產品。推廣互聯（lián）網和遠程（chéng）智能安防監控技（jì）術，降低老年人意外風險。

責任單位：市（shì）委社會（huì）工委市民政局、市殘聯、市老齡協會（huì）、市政務（wù）服務局、市經濟和信息（xī）化局、市科委（wěi）、中關村管委會、市科協、市衛生健（jiàn）康委，各區政府

（十九）營造良好社會敬老（lǎo）氛圍。深入開展人口（kǒu）老（lǎo）齡化國情市情教育。將人口老齡化國情市情教育納入黨校、行政學院和各級領導班子理論學習中心組（zǔ）和幹部培訓教育內容。加大對（duì）首都特（tè）色孝親敬老文化的挖掘和（hé）宣傳力度，繼續開（kāi）展“孝順榜樣”命名活（huó）動（dòng），打造社會敬老首善之區。持續推進“敬老月”係（xì）列（liè）活動和（hé）全國“敬老文明號”創建活動。結合（hé）“北京榜（bǎng）樣”主題活動等評選，選樹表（biǎo）彰孝親敬老先進典型（xíng）。將（jiāng）為老誌願服務（wù）納入中小（xiǎo）學綜合實踐活動和高校學生（shēng）實踐內（nèi）容。將贍養父（fù）母行為納入公民個人（rén）社會誠（chéng）信（xìn）檔案（àn）。

責任單位：市衛生健（jiàn）康（kāng）委、市老齡協會、市（shì）委宣（xuān）傳（chuán）部、市廣電局、市委社會工委市民政局、市教委

（二十）完善（shàn）老年公共服務體係。為常住老年人提供均等化基本公（gōng）共服務（wù），提升老年普惠性非（fēi）基本公（gōng）共服務水平。拓（tuò）展老年人優待服務，推廣老（lǎo）年人憑（píng）身份（fèn）證、民生“一卡通”等有效（xiào）證件享受各（gè）項優待政策。

責任單位：市發展改革（gé）委、市經濟和信息化局、市殘聯、市交通委、市園林綠化局、市老齡協會，各區政府（fǔ）

六、培育發展銀發經濟

（二十一）加強政策引領。編製老齡產業發展中長（zhǎng）期規劃，培（péi）育老齡產業新（xīn）業態。優化營商（shāng）環境（jìng），積極引導社會力量參與老（lǎo）齡產業發展。按照首都功能核心區、城市功能（néng）拓展區、城市發展新區和（hé）生態涵養區的定位，因地製宜發展特色老齡產業。

責任單位（wèi）：市委社會工委市民政局、市發展改革委、市商務局、市（shì）老齡協會、市住房和城鄉建設委，各（gè）區政府

（二十二）激活老年用品市（shì）場。激活老年用品市場。製定完善老年用（yòng）品和服務目錄、質量和標（biāo）準，推動供給側結構（gòu）性改革。加大對提供居（jū）家養（yǎng）老服務的（de）家政（zhèng）企業的（de）扶持力度。引導和規範養老地產良性發展。製定促進養老服務消費支持政策。企（qǐ）業和科研機構要加大老年產（chǎn）品的研發（fā）製（zhì）造力度，支持老年產品關鍵技術成果轉化、服務創新，滿足與老年（nián）人生活（huó）密切相（xiàng）關（guān）的用品和服務產品需求（qiú），拓展智（zhì）慧健康養老產品供給。鼓勵企業設立線上（shàng）線下融合、為老年人服務的專櫃和（hé）體驗店，大（dà）力發展老齡相關產業融合的新模式新業態。促進養老服務、老年健康、文化旅遊等重點產業（yè）融合發展（zhǎn）。鼓勵商業保（bǎo）險機構開發老年人健（jiàn）康（kāng）保險產品。豐富養老信托和其他資產管理產品（pǐn）等適（shì）老性（xìng）金融產品和服務。

責任單位：市經濟和（hé）信（xìn）息化局、市發（fā）展（zhǎn）改革委（wěi）、市科委、中關村（cūn）管委會、市商務局（jú）、市衛生健康委（wěi）、市委社會工委市民政局、市老齡協會、市文（wén）化（huà）和旅遊局、市（shì）金融監管局、北京銀保監局，各區政府

（二十三）推動京津冀協同（tóng）發展。落實京津冀協同發展戰略。製定異地養老、醫保等配套支（zhī）持政策。推動北京養老項目向北三縣等環（huán）京周邊（biān）地區延伸布局，促（cù）進養老服（fú）務製度體係融合和（hé）基本公共服務均（jun1）等（děng）化（huà）發展，加快實現標準協同、監管協同。積極促進京津冀三地（dì）醫（yī）療資源（yuán）的對接、共享，促進北京（jīng）優質醫（yī）療資源輻射津（jīn）冀地區（qū）。建立健全健康養老服務協同（tóng）配套政策。統籌利用現（xiàn）有資金渠道支持老齡產業發展。

責任單位：市委社會工委市民政局、市衛生健康委、市發展改（gǎi）革委、市醫保（bǎo）局、市商務局、市（shì）財政局、市國資委

七、夯實老齡工作基礎

（二十四）加強（qiáng）人才隊伍建設。加快培（péi）養適應新時代首都老齡工（gōng）作需要的養老護理、老年健康管理、老齡產業等領域的技術、服務、研究和（hé）管理人才隊伍，推進（jìn）為老服務人力資源（yuán）隊伍的職業化、專業化發（fā）展。加強崗位（wèi）技能培訓、強化技能價值激勵導向，提升行業社會認同。完善崗位價值、能力素質、工作業績、服務評價與薪酬（chóu）待遇掛鉤機製，吸引優（yōu）質（zhì）人才進（jìn）入為老服務行（háng）業。大力發展（zhǎn）相關職業教育，加強（qiáng）老年醫學、老年護理、養老（lǎo）服務等（děng）專業的“機構—院校”委托定向培養。實施醫（yī）師執業地點區域注（zhù）冊（cè）製（zhì）度，支持醫務人員到醫養結合機構執（zhí）業，可參照執行基（jī）層醫（yī）務人員相關（guān）激（jī）勵政策。醫養結合機構中的醫務人員享有與其他醫療衛生機構同等的職稱評價、專業（yè）技術人員繼續教（jiāo）育（yù）等待遇。醫療、護理等專業畢業生，進入本市養（yǎng）老機（jī）構就業，享受入職補貼獎勵。引導支持10所職業院校重點建設康複、護理、社（shè）工、老年（nián）服務與管理等專（zhuān）業。依托現有資源，建設3-5所市級養老服務人才培訓院（yuàn）校（xiào）。

責任單位：市人力資源社會保（bǎo）障（zhàng）局、市委（wěi）社會工委市民（mín）政局、市衛生健康委、市（shì）教委、市中醫局、市財（cái）政（zhèng）局

（二十（shí）五）完善財政稅收支持政策。加大各級財政對老齡事業的投入力度，建立和人口老齡化程度相適應的財政投入保障機製。拓寬資金籌措（cuò）渠道，充分發揮（huī）財政、稅收政策和財政資金的導向作用（yòng），引導和激勵社會資金對老齡事業和老齡產業重點項目進行投（tóu）入。綜合運用信貸、稅收、區域（yù）經濟發展調度（dù）資金等財（cái）稅手段促進老齡產業發展壯大、轉型升級。健全完善慈（cí）善公益組織參與老（lǎo）齡事業的製度（dù）、機製和方式（shì），打造一批（pī）有影響力的老年慈善（shàn）公益活（huó）動品牌。

責任單位：市財政（zhèng）局、市金融監管局、國家稅務總局北京（jīng）市稅務局、市發展改革委（wěi）、市衛生健康委、市老齡協會

（二（èr）十六）加強監（jiān）管力度。構建綜合監管、信用（yòng）監管、行業（yè）自律相結合的為老服務綜合監管體係。加（jiā）強為老服務（wù）領域財（cái）政資金使用全流程管理。製定監管清單、全麵建立養老服務市場主體信用記（jì）錄，以機構質量安全、從業人員、運營秩序等方麵為重點加強監管。對保健品（pǐn）、適老用品、老年保險金融、養老服務等行業的市場主（zhǔ）體加強監管，嚴厲打擊（jī）侵犯知識產權和製售假冒偽劣商品等違法行為，營造安全（quán）、便利、誠信的消費（fèi）環境。

責任單位：市委社會工委市民政局、市市場監管局、市金融監管（guǎn）局、市經濟和信（xìn）息化局、市公安局、國家稅務（wù）總局北京市稅務局、市財政局、市老齡協會

（二十七）強化科技支撐。統籌高等院校、科研院所和企（qǐ）業等創新資源（yuán），構建產學研相結合的科技（jì）創新（xīn）團（tuán）隊。打造生命健康科技創新高地（dì），重（chóng）點推進衰老機製和老年健康幹預措施等（děng）基礎研究（jiū）。加快智能服務機器人（rén）的研發和（hé）推廣應用。加強老年輔助（zhù）技術研發，推廣康複輔助器具使用並提高智能化水平。提高老年服務（wù）信息化水平，推進全民健康（kāng）信息平台建設，加強老齡健康數據協同和（hé）應用（yòng），強（qiáng）化涉老數據信息安全保障機製建（jiàn）設。加強智能終端設備的適老化設計與開發，為老年（nián）人提供（gòng）綜合化智慧服務。

責任單位：市科（kē）委、中關村管委會、市科協（xié）、市經濟和（hé）信息化局、市衛生健康委、市委社會工委市民政局、市老齡協會

（二十八）加強國際交流（liú）。在全（quán）球疫情防控、老（lǎo）齡化社會（huì）治理中發出“北京聲音”，積（jī）極參與多邊（biān）機製（zhì）下老齡領域務實合作。以北京全球健康中心為依托，開展老年健康問題的研究和實踐，促進國際合作交流成果轉化共享，提高首都健康老齡化水（shuǐ）平。

責任單位：市衛生健康委、市老齡協會

八、加強組織實施

（二十（shí）九）加強黨對老齡工（gōng）作的領導。各區、各部門要堅持黨政（zhèng）主要負責人（rén）親自抓、負總責，將老齡工作重點任（rèn）務納入重要議（yì）事日程，納入經濟社會發展規劃，納（nà）入民生實（shí）事項目。建立積極應對（duì）人口老齡化指標評價體係，加強對老齡事業發（fā）展的監測和評（píng）估。深化改革應對（duì）人口老齡化（huà），加大製度創新、政策供給、財政投入力度。健全（quán）老齡工作（zuò）體（tǐ）係，配強區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級老（lǎo）齡工作力量，履行（háng）各級（jí）老齡工作職責。發揮城鄉基層黨組織（zhī）和基層自治組織作用。

（三十）落實工作責任。北京市老齡工作委員會要強化老齡工作統（tǒng）籌協調職能，統籌工作力量，加強辦事機構能（néng）力建設，拓（tuò）展央地、軍地工作融合發展。衛（wèi）生健康部門要建（jiàn）立完善老年健康支（zhī）撐（chēng）體係，組織推進（jìn）醫養結合，組織開展疾病防治、醫療照護、心理健康與關懷服務等老（lǎo）年健康工作。發展改革部門要推進老齡事業和（hé）產業發展與國家（jiā）發展規劃、年度計劃和北京（jīng）市各專項規劃相銜接。民政部門要（yào）統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工（gōng）作，牽頭落實養老服（fú）務專項規劃，擬訂養（yǎng）老服（fú）務（wù）體係政策、標準並組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老（lǎo）年人救助工作。教育、科技、經濟和（hé）信息化、公安（ān）、財政、人力資源社會保障、規劃和自然資源、住房城鄉建設、商務、文（wén）化和旅遊（yóu）、金融、稅（shuì）務、市場（chǎng）監管、體育、醫療保障等部門要各（gè）司其職，主動作為，研究製定切實可行、操（cāo）作性強的配套政策，列出任務清單。

（三十一）廣泛動員社會參與。加大社會宣傳動員力度，充分發揮工（gōng）會、共青（qīng）團、婦聯、殘聯等群團組織和老年人相關社會組織、機關企事業單位的作用，結合各自職能推進老齡工作，形（xíng）成全社會關心支持、共建共享的大（dà）老齡工作格局，構建滿足多樣化、個性化（huà）需求的老齡工作供給（gěi）體係。科學引（yǐn）導社會各方力量參與老（lǎo）齡事業，及時（shí）總結推（tuī）廣老齡工作（zuò）先進經驗。

（三十二）強化（huà）工作督導。將落實情況納入工作督查和績（jì）效考（kǎo）核範圍，市委、市政（zhèng）府將（jiāng）適時開展督查督辦。各區和各有關部門按照工作要求，抓好工作落實，每年向北（běi）京市老齡（líng）工作委員會報告落實情況（kuàng）。

關（guān）於《關於加強新時代（dài）首都老齡工（gōng）作的實施意見（jiàn）（征求意見稿）》的起草說明

一（yī）、起草背景

黨的十九（jiǔ）屆五中全會（huì）將積（jī）極（jí）應對人口老齡化確定為國家戰略。2021年重陽（yáng）節前夕，習近平總書記（jì）對老齡工作作出重要批示（shì）。2021年10月14日，全國老齡工作會議對新（xīn）時代老齡工作作出全麵部署。11月18日中共中央、國務院印發《關於（yú）加強新（xīn）時代老齡工（gōng）作的意見》，針對新時代我國人口老齡化的新形勢新特點，圍繞健全養老服務體係、完善老年人健康支撐體（tǐ）係、促進老年人社會參與、著力構建老年友（yǒu）好（hǎo）型社會、積極（jí）培（péi）育銀（yín）發（fā）經濟等五方麵進行了部（bù）署。

為貫（guàn）徹落實《中共中央國務院（yuàn）關於加強新時代老齡工作（zuò）的（de）意見》要求，切實（shí）增強老年人的獲得感、幸福感、安全感，讓首都（dōu）430萬老年人（rén）共享社（shè）會發展成果，擬（nǐ）製定《關於加強新時（shí）代首都老齡工作的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）。

二（èr）、起草過程

2021年11月下旬（xún），市衛生（shēng）健康委（wěi）、市老齡辦啟動《實施意見》起草工作。《實施意見》重點突出三個全麵和一個導向，即全麵落實中（zhōng）央（yāng）文件要求，全麵突出首都特色和首善標準，與北京市現行老齡重要文件全麵對標對表（biǎo）；突出問題導向，對市人大和市政協關於老齡工作的意見建議進行分析（xī）和吸納，製訂的工作（zuò）任（rèn）務（wù）和措施更（gèng）加注重可操作性和落地實（shí）施。

2021年12月中旬，先後征求（qiú）相關部委、市老齡委專家委員會專家和市相關委辦局意見建議，並進行修改完善。

三、《實（shí）施意見》主要內容

《實施意見》共包含8部分，32項內容。第一部分為總體要求，2項內容。明確了加強新時代首都老齡工作的指導思想，提出了工作原則，即堅持黨委領導、多元共擔，堅持係統謀劃、精準施策，堅持整合資源、創新發展，堅持聚焦難點、夯（bèn）實基層。第二至第七部分為重點任務，提出6大方麵（miàn），26項工作任務。分（fèn）別是完善就近精準養老服務（wù）體係、構建綜合連續老（lǎo）年健（jiàn）康支撐體係、大力支持老年人社會參與、全麵推進老（lǎo）年友好型社會建（jiàn）設、培育發展銀發經濟、夯實老齡工作基礎等方麵。第八部分為組織（zhī）實施，包括加強黨對老齡工作的領（lǐng）導、落實（shí）工作責任、廣泛動員社會（huì）參與和強化工作督導4方麵內容。

《實施意見》與2021年我市（shì）積極應（yīng）對人口老齡化各項工作舉措和（hé）《北京市“十四五”時期老齡事業發展規（guī）劃》總體上（shàng）一脈相承，相關內容有序銜接（jiē）。同時，《實施意見》更聚（jù）焦首都老齡事業（yè）發展，既立足當下的重點難點（diǎn）問題，又兼顧未（wèi）來一個時期的發展方向，是對新時代老齡（líng）事（shì）業發展製定的綱領性文件。

（來源：北（běi）京市衛生健康委（wěi）員會）