5月21日（rì），中辦、國（guó）辦印發《關於推進基本養老服務體係建設的意見》，並首次公布《國家基本養老服（fú）務清單》，旨在實現（xiàn）老有所養老有所依所必需的基礎性、普惠性、兜底性服務。到2025年，基本養老（lǎo）服務體係將覆蓋全體老年人。

業內人（rén）士表示，在基本養老服（fú）務體（tǐ）係“兜住底、兜準底、兜好底”的同時，積極引（yǐn）導高品質（zhì）、多樣（yàng）化的非基本養老服務發展，使之成為基本養老服（fú）務體（tǐ）係的有益補充，共同（tóng）構建起中國特色的（de）多層次可持續養老服務體係（xì）。整體來看，我國養老服務市場（chǎng）潛力巨大。

“實現老有所養的重要製（zhì）度設計”

基本（běn）養老服務是指由國家直接提供或者通（tōng）過一定方式引導相（xiàng）關主體向老年人提供實現老有所養、老有所依所必需的基礎性、普惠性（xìng）、兜底性服務。

在業內人士看來，《意見》的出爐是我國養老服務發展史上的一個重要（yào）裏程碑。“是推動解決老年人在養老服務方麵急難愁盼問題，兜住底、兜準底、兜好底（dǐ），不（bú）斷增強老年人的獲（huò）得感、幸福（fú）感、安全感，實（shí）現老有所養的重要（yào）製度設計。”民政部養老服務司有關（guān）負責同誌表（biǎo）示（shì）。

數據顯（xiǎn）示，截至2022年底，全國60周歲（suì）及以上老年人超過2.8億，占全國總人口19.8%，其中65周歲及以上老年人達2.1億，占全國總人口（kǒu）14.9%，人口（kǒu）老齡化形勢嚴峻。與此（cǐ）同時，全國有各類養老機構和設施38.1萬個，其中養老（lǎo）機（jī）構4萬個、社區養老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張。

記者了解到，近年（nián）來，多地均在加快本地區基本養老服務體係建設，內蒙古、江蘇（sū）、浙江等地細化和明確了老年人補貼、服務隊伍建（jiàn）設、養老服務設施規劃、各級財政資（zī）金補助的具體標準，黑龍江、安徽、江西等地在已有的（de）養老服務部門聯席會議基礎上，在政（zhèng）府層麵建立健（jiàn）全了養老服務工作（zuò）推進機製，加強統籌協調力度。

郵儲銀行研究（jiū）員婁飛鵬（péng）接受《經濟參考報》記者（zhě）采訪時表示，麵對人口老齡化快速（sù）發（fā）展，我國基本養老服（fú）務體係總體上有了發展的基礎，但仍然存在總量不足、發展（zhǎn）不均衡的問題。在補短板方麵，需要重點增加（jiā）養老服務機構、養（yǎng）老（lǎo）床位等。《意見》的（de）出爐可謂正當其時，將為基本（běn）養老服務體係的（de）進一步完善（shàn）指引方向。

國（guó）家“清單”劃（huá）定服務標準底線

《意見》提出了5項重點任務（wù），其（qí）中之一就是製定落實基本養老服務清單，要求各地各有關部門嚴格落實此次隨《意見》一同出爐的《國家基本養老服務清單》，省級政府製定並發布本地區基本養老服務具體實施方案及清單。

民政部養老服務司有（yǒu）關負責同誌表示，將養老服務劃分為基（jī）本養老服務和非基本養老（lǎo）服務（wù），並且用清（qīng）單化、標（biāo）準化的（de）方式將基本養（yǎng）老（lǎo）服務（wù）作為公共產品向全體老年人提供（gòng），這是根據我國國情作出的（de）一項創新性政策舉措（cuò）。

記者了解到，《國家基本養老服務清單》包含物質幫助、照護服務、關愛（ài）服務等三大類16個（gè）服務（wù）項目，並分別明確了每個（gè）項（xiàng）目的服務對象和內容（róng）。服務對象為“65周歲及以上老年人”“80周歲及以上老年人”“特困老年人”等（děng），服務項目（mù）包括“職工基本養老保險”“城鄉居民基本（běn）養老保險”“養（yǎng）老服務補貼”“家庭適老化改造（zào）”等。

婁飛（fēi）鵬說，《國家基本養老服務清（qīng）單》明確了具體服務（wù）對象（xiàng）、服務項目（mù）、服務（wù）內容、服務類型等內容，是基本養老服務的底線標準，有助於（yú）各省級政府結合本（běn）地實際進一步製定具體方（fāng）案和清單，從而使基本養（yǎng）老服務（wù）體係建設更具（jù）可操作性，也有（yǒu）助於提供標（biāo）準（zhǔn）化服務供給，讓更多的群體共享發展成（chéng）果。

記者了解到，多數省份已出台本地區的基本養老服務清單（dān）。一些省份也在國家清單之外增加了本地區養老服務項目。如北京、內蒙古、江蘇、山東、湖北、貴州、甘肅等地（dì）在國家清單的16個服務項目基礎上，將家庭照護服務、老（lǎo）年（nián）優待、意外傷害（hài）保險（xiǎn）、法律服務、老年教育等內容（róng）納入本地區養老服務（wù）清單。

“銀發經濟”悄然升（shēng）溫

除了基（jī）本養老服務，養老服務（wù）的另一（yī）部分是非基本養老服務。非基本養老服務主要由市場提供。民（mín）政部養（yǎng）老（lǎo）服務司有關負責同誌表示（shì），積極引導高品質（zhì）、多樣化的非基本養老（lǎo）服務發展，使之成為基本養老服務（wù）體（tǐ）係的有益補充（chōng），共同構建起中國特色（sè）的多層（céng）次可持續養老服務（wù）體係。

整體來（lái）看，我國養老服務市場潛力巨大，“銀發經濟”也（yě）正在悄然升溫。

艾瑞谘詢數據顯示，2020年老年人口總消費達到了7.01萬億元，老年市場規模達5.4萬億元。預計到2050年，我國（guó）老年人口總消（xiāo）費將（jiāng）達到61.26萬億元，老年市場規模將達48.52萬億元。

婁飛鵬表示，人口老齡化不（bú）是（shì）短期趨勢，未來我國老年人口數量和（hé）占比（bǐ）會進一步增加，為銀發經濟發展（zhǎn）提供（gòng）了較大的市場需求。同時，隨（suí）著經濟發展水平提高，銀發經濟發展同樣存在結（jié）構升級的問題。在這種情況下，老年人（rén）衣食住行、醫療保健、老年教育等方麵都（dōu）有（yǒu）較大發展（zhǎn）潛力。

養老服務也頻（pín）現新模式。以智慧養老領域為例，運用人工智（zhì）能技術更精準滿足老年（nián）人需求。機器人陪伴和看護正（zhèng）成為熱點，智能拐杖、智能輪椅、失智老人防走失預警器、智能（néng）監護床墊、大小便智能護理機（jī）器人已並不鮮見，為了方便帕金森患者而設計的“電動防（fáng）抖餐具”自動喂（wèi）飯機器人等也相繼上（shàng）市。

數據顯示，不少企業紛紛布局養（yǎng）老（lǎo）產業。天眼查5月22日發布（bù）的（de）數據（jù）顯示，截至目前，銀發經濟相關企業近30.7萬餘家，其中，今年1至5月份新增相關注冊企（qǐ）業1.6萬餘家。

值得一提的是，銀發經濟相關企業中，成立十年以上的企（qǐ）業僅占7.3%，成立五年以（yǐ）內的（de）企業占比高（gāo）達53.8%。

“銀發經濟正邁（mài）入快車道。”國（guó）務院發（fā）展研究中心（xīn）社會發展研究部研究員馮文猛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，隨著人（rén）口紅利（lì）的釋放、消費場景的（de）拓寬、服務及產品供給的增加、頂層設計（jì）的逐步完（wán）善，我國銀發經濟空間廣闊，將成為未來經（jīng）濟發展的重要引擎。