新華社北京5月21日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關（guān）於推進基本養老服務體係建設的意見》，並發（fā）出通知，要求各地區各部門結合實際認真（zhēn）貫徹落實。

《關於推進基本養老服務體係建設的意（yì）見》主要內容如下（xià）。

基本養（yǎng）老服務在實（shí）現老有所養中發揮重要基礎性作（zuò）用，推進基本養老服務（wù）體係建設是實施積極應對人口老齡化國家戰略（luè），實現（xiàn）基本公（gōng）共服務均（jun1）等化的重要任務。黨的十八大以來，在黨中央堅強領導下，基本（běn）養老服務加快發展，內容逐步（bù）拓展，公平性、可及性持續增強。為貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，健全基本養老服務體係，更好保障老年（nián）人生活，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導（dǎo）思（sī）想。以習近平（píng）新時代中國特色社會主義思想為指導（dǎo），立足（zú）新（xīn）發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念（niàn），構建新發展（zhǎn）格局，堅持黨對（duì）基本養老服務體係建設的全麵領導，堅持以人民為中心，堅持以改革創新（xīn）為根本動力，加快（kuài）建成覆蓋全體老（lǎo）年人、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體（tǐ）係，不斷（duàn）增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務。基本養老服務是指由國家直接提供或者（zhě）通過一定方式支持相關主體向老年人提供的，旨在實（shí）現老有所養、老有所依必需的基礎性（xìng）、普惠（huì）性、兜底（dǐ）性服務，包括物質幫助、照護服務、關愛服務等內容。基本養老服務的對象、內容、標準等根據經濟社會（huì）發展動態調整，“十四五”時期重（chóng）點聚焦老年人麵臨家庭和個人難（nán）以應對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養老服務需求。

（三）工作原則

——基礎性原則。立足我（wǒ）國基本國情，統籌考慮必（bì）要（yào）性和可能性（xìng），著眼保（bǎo）基本、廣覆蓋、可持續，盡力而為、量力而行，保障老年人的基本生（shēng）活和照（zhào）料需要。

——普惠性原則。在提高基本公共服務均等化水平的過程中，逐步拓（tuò）展基本養老服務的對象和內容，使所有符合（hé）條件的老年人能夠方便（biàn）可及、大致均等地獲得基本養老服務。

——共擔性原則。在贍養人（rén）、扶養人切實履行贍養、扶養義務基礎上，通過提供基本養老服（fú）務、發揮市場作用、引導社會互（hù）助共濟等方式，幫助困難家庭分擔供養、照料方麵的負擔。

——係統性（xìng）原則。推動社會保險、社會（huì）救助、社會福利、慈善事業、老年（nián）優待等製（zhì）度資源優化整合，強化（huà）各（gè）相（xiàng）關領域體製改革（gé）配套銜接，支持基本養老服務體係發展。

二、重點工作

（一）製定落實基本養老服務清單。各地區各有（yǒu）關部門要嚴格落實《國家基本養老服務清單》（見附件）。《國家基本養老服務清單》明（míng）確的對象、項目、內容（róng）等，根據經濟社會發展水平、財力狀況等因素動態調整，由民政部會同相關部門適時提出修訂意（yì）見，按程序報批（pī）後以部門名義印發實施。省級政府應當對照《國家（jiā）基本養老（lǎo）服務清單（dān）》製定（dìng）並發布本地（dì）區基本養老服務具體（tǐ）實（shí）施方案及清單，明確具體服務對象、內（nèi）容、標準等（děng），其清單應（yīng）當包含《國家基本養老服務清單》中的服務項目，且覆蓋範圍和實現程（chéng）度不得低於《國家基本養（yǎng）老服務清單》要求。到2025年，基本養老服務製（zhì）度體係基（jī）本健全，基本養老服務清（qīng）單（dān）不斷完善，服（fú）務對象、服務內容、服務標準等（děng）清晰明確，服務供給、服務保（bǎo）障、服務監管等機製（zhì）不斷健全，基本養老服務體係覆蓋全（quán）體老年人。

（二）建立精準服務主動響應機製。建立老年人狀況統計調查和發（fā）布製度，開展老年人能力（lì）綜合（hé）評估，製定完善全國統一的（de）評估標準，推動評估結果全國範圍互認（rèn）、各部門（mén）按需使用。依托全（quán）國一體（tǐ）化政務服務（wù）平台，推進跨部門數據共享（xiǎng），建立困難老年人（rén）精準識別和動態（tài）管理機製，細化與常住人口、服務半徑掛（guà）鉤的製度安排，逐（zhú）步實現從“人找服務”到“服務找人”。推動在殘疾老年人身份（fèn）識別、待遇享受、服務遞送、無障（zhàng）礙環境（jìng）建設等方麵實現資源整合，加強（qiáng）殘疾老年人養老服務保障。麵向獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等（děng）老年人提供探訪關愛服務。支持基層（céng）老年協會、誌願服（fú）務組織等參與探訪關愛服務。依托基層（céng）管理（lǐ）服（fú）務平台，提供養老（lǎo）服務政策谘詢、信息查詢、業（yè）務辦理（lǐ）等便民養老服務（wù）。

（三）完善基本養老服務保障機製。推動建立相關保險、福利、救助相銜接的長期照護保障製度。合理確定經濟困難（nán）失能老年人護理補貼覆蓋範圍和補貼標準。地（dì）方各級政府應當建立基本養老服（fú）務經費（fèi）保障機製，中央財政統籌現有資金渠道給予支持。落實發展養老服務優惠扶持政策，鼓勵社會力量參與提供基本養（yǎng）老服務，支持物業（yè）服務企業因地製宜提供居家社區養老服務。將政府購買服務（wù）與直接提供服務相結合，優先保障經濟困難的失能、高（gāo）齡、無人照顧等老年人的服務需求。具備條件的地方優化養老服務機構床位建設補助、運營補（bǔ）助等政策，支持養老服（fú）務機（jī）構提供基本養老服務。鼓（gǔ）勵和引導（dǎo）企業、社會（huì）組織、個人等社會力量依法（fǎ）通（tōng）過捐贈、設立慈善基金、誌（zhì）願服務等方（fāng）式，為基（jī）本養老服（fú）務提供支持和幫助。開展基本養老服務統計監測工作，建立基本養老服（fú）務項目（mù）統計調查製度。

（四）提高基本養老服務供給能力。設區（qū）的市級以上地方（fāng）政（zhèng）府應當（dāng）將養老服務（wù）設施（含光榮院）建設納入相關規劃，結合當地經濟社會發展（zhǎn）水（shuǐ）平、老（lǎo）年人口狀況和發展趨勢、環（huán）境條件等因素，分級編（biān）製推動養老服務設施發展的整體（tǐ）方案（àn），合理確定設（shè）施種類、數（shù）量、規模以及布局，形成（chéng）結構科學、功能（néng）完備、布局合理的養老（lǎo）服務設施網絡。各地新建城區、新建居（jū）住區要按標準和要求配套建設養老服務設施；老城區和已建成（chéng）居住區要結合城鎮老舊小區改造、居住區建設補短板行動等，通過（guò）補建等方式完善養老服務設施。政府投入資源或者（zhě）出資建（jiàn）設的養老服（fú）務（wù）設施要優先用於基本養老服務。發揮公辦養老機構提（tí）供基本（běn）養老服務的基礎作用，研究製定推進公辦養老機構高質量發展的政策措施。建立公辦養老機構入住管理製度，明確老年人入住（zhù）條件和（hé）排序規則，強化對失能特困老（lǎo）年人的兜底保障。現役軍人家屬和烈士、因公犧牲（shēng）軍人、病故（gù）軍人的遺屬，符合規定條件申請入住（zhù）公辦（bàn）養老機構的，同等條件（jiàn）下優先安排。保障特困人員供養（yǎng）服務（wù）機構有效（xiào）運轉（zhuǎn）。到2025年確保每個縣（市、區、旗）至少有1所以失能特困（kùn）人（rén）員專業照護為主的縣級特困人員（yuán）供（gòng）養服務機構。光榮院在（zài）保障好集中供養對象的前提下，可利用空餘床位為其他無（wú）法定贍養人、扶（fú）養人或者法定贍（shàn）養人、扶養人無贍養、扶養能力的老（lǎo）年優待撫（fǔ）恤對象提供優惠服務。鼓勵支持黨政機關和國（guó）有企事業單位所屬培訓療養（yǎng）機構轉型為普惠型（xíng）養（yǎng）老服務設施。提升國有經濟對養老（lǎo）服務體（tǐ）係的支持能力，強化國有經濟在基本（běn）養老服務領域有效供給。

（五）提升基（jī）本（běn）養老服務便（biàn）利化可及化水平。依托和整合現有資源，發展街（jiē）道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體。支持養老（lǎo）機構運營社區養老服務設施，可按規定統籌養老服（fú）務資（zī）源。支持（chí）社（shè）會力量為老年人提供日間照料、助餐（cān）助潔、康複護理等服務。依托街（jiē）道（鄉鎮）區域養老服務中心或為老服務綜合體、社區（qū）養（yǎng）老服（fú）務設施以及村（cūn）民委員會、社區居委會等基層力量提供家庭養老指導服務，幫助老年人家（jiā）庭成（chéng）員提高照護能（néng）力。將（jiāng）失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養（yǎng）老（lǎo）服務目錄，符合（hé）條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓等相關（guān）職業技能（néng）培訓的，按規定給予職業培訓補貼。優先推進與老年人（rén）日（rì）常生活密切相關的公共服務設（shè）施改造，為老年人提供安全、便（biàn）利和舒適的環境。鼓勵開展無障礙環境認證，提（tí）升無障礙環境服（fú）務（wù）水平（píng）。以滿足居家生活照料、起居行動、康複護理（lǐ）等需（xū）求（qiú）為重點，采取政（zhèng）府補貼等方式，對納入分散特困供（gòng）養的失能、高（gāo）齡、殘疾老年人家庭實施居家（jiā）適（shì）老化改造，有條（tiáo）件的地方可將改造對象範圍擴大到城鄉低保對象（xiàng）中（zhōng）的失能、高齡（líng）、殘疾老年人家庭（tíng）等，引導社會化專業機構為其他有（yǒu）需（xū）求的老年人家庭（tíng）提（tí）供居（jū）家適老化改造服務。鼓勵發展康複（fù）輔助（zhù）器具社區（qū）租賃服務，提升老年人生活自（zì）理能力和居家養老（lǎo）品質。積極推進養老服務認證工作。加強（qiáng）信息無障礙（ài）建（jiàn）設，降低老年人應用數（shù）字技術的（de）難度，保留線下服務途徑，為老年人獲取（qǔ）基本養老服務提供便利。依托國（guó）家人口基礎信息庫推進基本養老服務對象信息、服（fú）務保障信息統一歸集、互認和開放共享。

三、組（zǔ）織保障

（一）加強組（zǔ）織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核（hé）心作用，堅持黨政主要負責人（rén）負總責。地方各級黨委和政府要將基本養老服務體係建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程。中央各有關部門和單位要按照（zhào）職責分（fèn）工，明（míng）確落實措施和進度安排。養老服務部際（jì）聯席（xí）會議要發揮牽頭協調作用，研究並推動解決基本養老服務體（tǐ）係建設工作（zuò）中的重大問題。

（二）強化督促指導和監管。省（shěng）級政府要切實履行責（zé）任（rèn），落實（shí）支持政策，加強績效評價和監督檢查。民政部要會同國家發展改革委等部（bù）門，建（jiàn）立健全評（píng）價（jià）機製，把基（jī）本養老服務體係（xì）建設情況納（nà）入（rù）積極應對人口老齡化綜合績效評估。各地要強（qiáng）化（huà）基本養老服務綜合監管，確保服務質量和安全，對違法違規行為嚴肅追究（jiū）責任。發揮標準對基本養老服務的技術支撐作用，開展服務質量第（dì）三方認證。

（三）營（yíng）造良好社會氛圍。各地（dì）區各有關部門要主動做好基本（běn）養老（lǎo）服務政策宣傳解讀，及時公開基本養老服務信息。要凝（níng）聚社會共識，充分調動各方支持配合基本養老服務體係建設的積極性和主動性。

附件（jiàn）：國家基本養（yǎng）老服務清單