民政部 市場監管總局關於強化養老服務領域食品安全管理的意見

為深入貫徹黨的十九屆五中全會關於（yú）提高食品安全（quán）保障水平的決策部署和《中（zhōng）共中央 國（guó）務院關於深化改革加強（qiáng）食品安全工作的意見》要求，嚴格執行《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《中華人民共和國老（lǎo）年人權益保障（zhàng）法》、《國務院辦公廳（tīng）關於建立健全養老服務綜合監管製度促進養老服務高質（zhì）量發（fā）展的意見》和《養老機構管理辦法》有關規定，嚴格落實食品安全“四個（gè）最嚴”要求（qiú），強化養老服務領域食品安全管理，更好保（bǎo）障老年人身體健康和（hé）生命安全（quán），現提出以下意見。

一、全（quán）麵履行主體（tǐ）責任

（一）養老服務機構要嚴格履行食品安全管理主體責任（rèn）。養老服務（wù）機構要落實食品安全管理“院長負責製”。養老服（fú）務機構法（fǎ）定代表人或者主要負責人要定期組（zǔ）織研究（jiū）部（bù）署食品安全工作（zuò），參加食品安（ān）全檢查，研究重大隱患整改（gǎi）措（cuò）施，下達隱患整（zhěng）改任務並跟蹤落實。養老服務機構引入社會力量承包或者委（wěi）托經營食（shí）堂的，應當選（xuǎn）擇（zé）依法（fǎ）取得食品經營許可、能承擔食品安全責任、社（shè）會信譽良好的餐飲服務單位，並督促承包方、受委托方（fāng）落實食品安全管理製度。對造成食物中毒事故、存在食品安全問題且拒不整改，或連續整改不到位（wèi）的承包（bāo）方或者受委（wěi）托經營方，應及時終止承包或（huò）委（wěi）托經（jīng）營行為。養老服務機構從供餐單位訂餐的，應當嚴把訂餐質量關，對供餐單位提供（gòng）的食品（pǐn）進行查驗。鼓勵有條件的養老服務機構購買食（shí）品安全責任保險，發揮保險的風險分擔機製作用。妥善儲存、加工、分發社會捐贈食品，防止浪費。

（二）食（shí）品生產經營者要嚴格履行食（shí）品安全主體責任。為養老服務機構提供餐飲服務的食品生產經營者（包括：自（zì）營內設食堂的（de）養老服務（wù）機構（gòu）、經營養老服務機構內設食堂（táng）的承包經營方和受委（wěi）托經營方、為養老服務（wù）機構集體用餐提供訂餐（cān）服務的供餐（cān）單位），應當依照法律、法規和食品安全標準開展食品經營活動，保證食品安全。依法取得食品經營許可，建立健（jiàn）全食品安全（quán）管理製度，按照國家有關規定（dìng）設置食（shí）品安全管理機構、配備（bèi）專職食品安全管理人員。建立並嚴格執行從業人員健（jiàn）康管理製度。患（huàn）有衛生健康部門規定的有礙食品安全疾病的（de）人員，不得從事接（jiē）觸直接（jiē）入口食品的工作。從事接觸直接入口食品工作的（de）從業（yè）人員應當每年進行（háng）健康檢查，取得健康證（zhèng）明後方可（kě）上崗工作，必要時（shí）應當進行臨時健（jiàn）康檢查。從業人員應保（bǎo）持良好個人衛生，按照（zhào）要求定（dìng）期參（cān）加食品安全培訓考核。每周至少開展一次食品安全自查，發（fā）現食品安全問題和隱患，立即采取整改措施；有發生食品安全事故潛（qián）在風險的，應當立即停止食品生產經（jīng）營活動，並向（xiàng）所在地縣級人民（mín）政府市場監管部門報告（gào）。配備與生產經營活動相適應的加工、貯存等設施設備，定（dìng）期清洗與維護。應當製定並實施原料（liào）控製要求，建立進貨查驗製度，保證（zhèng）購（gòu）進原輔料的質（zhì）量符合國家（jiā）食品安全標準。嚴格執行餐飲服務（wù）食品安全操作規範和食品安全國家標準、餐飲服務通用衛生規（guī）範，及時檢查待加工食品及（jí）原料（liào）；食品保存條（tiáo）件和保存期限符合要求。餐具、飲具清洗消毒要執行相關規定，保證幹淨、衛生。養老服務機構食堂、供餐單位應當對每餐次加工製作的每（měi）種食品成品進行留樣。每個品種留樣量應當滿足檢驗需要，不得少於125克，並（bìng）記錄留樣食（shí）品名稱、留樣量、留（liú）樣時間、留樣人員等。為居家老年（nián）人提供配餐助餐服務的社區老年餐桌、老年食堂等，應當依法取得食品（pǐn）生（shēng）產經（jīng）營許可，依照法律法規和食品安全標準（zhǔn）從事食品經營行為，保證食品安全。

二、進一步（bù）強化監督管理責任

（三）民政部門要切實履行養老服務機構主管部門管理責任。加強對養老服務機構食品安全教育和日常管理。將養老服務機（jī）構（gòu）食堂（táng）的質量安全作為養老服務（wù）機構質量建設的重要內容，納入綜合監管。指導、督促養老服務機構建立健全食品安全（quán）管理製度，落實食品安全管理責任。督促養老服務機構提高食品安全意識和能力（lì），定期開展食品安全自查自糾，及時（shí）消除（chú）食品安全風險隱患（huàn）。督促養老服務機構（gòu）在（zài）發生疑似（sì）食源性疾病事件後（hòu），立即采取措施，及（jí）時按照《中華人民共和（hé）國食品（pǐn）安全法》等有關規（guī）定報告，並配合做好相關工作。配合有關部門依法依規處理食品安全（quán）事故。

（四）市場監管部門要壓實養老（lǎo）服務機構和社區老年配餐助餐服務場所食（shí）品安全監管責任（rèn）。加大對（duì）供餐單位、養老服務機構（gòu）食堂（táng）的監督檢查力度。接到疑似食源性疾病（bìng）報告後（hòu），應當及時會同有關（guān）部門，科學、規（guī）範進行調查和采樣送（sòng）檢，按規定（dìng）進行報（bào）告和通報。對發生食源性（xìng）疾病的食品經營者，要重點檢查食品經營者是否存在食品（pǐn）安全違法（fǎ）違規行為，是否隱瞞、謊報、緩報，是否隱（yǐn）匿、偽造、毀滅（miè）、轉（zhuǎn）移有關證據（jù）。對引發食源（yuán）性疾病暴發，且查明存在違法違規行為的食品經營者，要依法嚴懲重處。強化行政執法與刑事司法銜接，及時向公安機關移送（sòng）涉嫌犯罪的食品安全案件。

三、大力推進社會共治

（五（wǔ））充分發揮“明廚亮灶”作用。具備條件的養老服務機構可以采用透明、視頻等方式公開展示餐飲服務相關過程。采用透明式展示的，可以通過透明玻璃窗、玻璃牆展示；采用視頻（pín）方式展（zhǎn）示的，可以通過視頻直播方式公開展示，也可以將視（shì）頻信息上傳至（zhì）網絡平台（tái）。市場監管、民政部門要積極借助“互聯網（wǎng）+明廚亮灶”，檢查供餐（cān）單位和養老服（fú）務機構食堂的食品安全狀況，主動查找、發現食品安全問（wèn）題及風險隱患。通過“明（míng）廚亮灶”發（fā）現違法違規（guī）問題的，可以（yǐ）向市場監管部門舉報。市場監管部門（mén）要對投訴舉報的問題（tí）進行調查核實，屬於違法行為的，及時依法處（chù）理（lǐ）。

（六）大力開展食品安全科普宣教。養老服務機構要（yào）將食品安全（quán）知識納入崗位培訓內容，每半（bàn）年至少開展一次食品安全宣傳教育活動，提升食品安全事故防範能（néng）力。養老服務機構要結合所服務的老年人特點，重點宣（xuān）傳普及（jí）合理膳食理念和（hé）就餐安（ān）全知識，提（tí）醒老（lǎo）年人常見的食（shí）品安（ān）全誤區，幫助養成良好（hǎo）個人衛生習（xí）慣，提升食品安全意識和健康素（sù）養。民政、市場監管部門要積極開發使用多種形式科普宣傳載體（tǐ），包括（kuò）編寫和發放書麵材料（liào），製作和（hé）展示海報、展板，編製（zhì）和播放公益廣告、短視頻、微電影、動漫等。

（七）有序組織院民委員會及家屬代表參與檢查。養老服（fú）務機構在食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等涉及老（lǎo）年人用餐的重大（dà）事項上，應當以適當方式聽取老年人和家屬代表（biǎo）的意見。暢通食品安全投訴渠道，聽取老（lǎo）年人（rén）和家（jiā）屬對食堂、外購食品以及（jí）其他有關食品安全（quán）的意見建議。具備條件（jiàn）的養老服務機構可以邀請院民（mín）委員會代表（biǎo）參與食品安全自（zì）查。養老服務（wù）機構對院民委員會代表發現或者反（fǎn）映的食品安全問題或風險隱患，應當查（chá）明情況，製定整改措施並落實。

四、以擔當負責精神抓落實（shí）

（八）提高政治站位。各級民政、市場（chǎng）監管部門要堅持以人民為中（zhōng）心的發展思（sī）想，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，落實管理（lǐ）監督責任，積極防範（fàn）化解養老服務領域食品安全風險。

（九）加大扶持力度。鼓勵（lì）社會力量參與，通過慈善捐贈、開展誌願服務等多種形式提升養老服務機構和社區老年餐桌食品（pǐn）安全水平。

（十）加強督導檢查。各級市場（chǎng）監管、民政部門要聯合采取明查暗訪、飛行（háng）檢查、實地檢查、查閱資料、約（yuē）談等方式，對養老服務領域食品安全工作開展督導（dǎo）檢（jiǎn）查。對工作中（zhōng）發現的問題，要（yào）督促相關責任單位和人（rén）員及時整改。

民  政（zhèng）  部    市場監管總局

2021年（nián）9月13日