近日，省民政廳、省發展改革委、省財政廳、省住房和城鄉建設廳、省衛生健康委、江西銀保監局、省扶貧辦、省殘聯、省老齡辦等9部門出台《關（guān）於加快實施老年人居家（jiā）適老化改造工程的實（shí）施意見》（以（yǐ）下簡稱《實（shí）施意見》）。

《實施意見》明確，2020年和“十四五”時期（qī）采（cǎi）取政府補貼等形式對納入分散供養特困人員和建檔立卡貧困人口範圍的高齡、失能、殘疾老年（nián）人（以下統稱特（tè）殊困難老年人）家庭實施居家適老化改造，有（yǒu）條件的地方可將改造對象範圍擴大到城鄉低保對象中的高齡、失能（néng）、殘疾（jí）老年人家庭（tíng）及其他困難老年人家庭等。引導（dǎo）有需要的其（qí）他老年人家庭自主（zhǔ）開展居家適老化改造。

《實施意見》明（míng）確了實（shí）施老年人居家適老化改造的基本原則，根據民政部、住房和城鄉建設部（bù）製定的《老年人居家適老化改造項目和老（lǎo）年用品配置推薦（jiàn）清單》確定（dìng）改造內容，明確7項基礎類項（xiàng）目和23項可選類項目，基礎類項目是政府對特殊困難老年人家庭予以補助（zhù）支持的（de）改造項目和老年用品，是改造和配置的基本內容；可選類項目是根據老年人（rén）家庭意（yì）願，供（gòng）自（zì）主付費購買的適老化改造項目和老年用品。在製（zhì）定改造方（fāng）案時，要充分考慮經濟社會（huì）發展水平、老（lǎo）年人家庭情況、身體狀（zhuàng）況以及住宅實際（jì）情況等，合理（lǐ）選擇改造項（xiàng）目和老年用品。

《實施意見》細化了改造程序，政府支持保障的特殊困難老（lǎo）年人家（jiā）庭居家適老化改造（zào）由縣級民政部（bù）門牽頭組織實施，要嚴格規範申請、評估、改造、驗收、監管等工作程序。鼓勵分散（sàn）供養特（tè）困失能人員（yuán）到縣（xiàn）級福利（lì）院集（jí）中照護，對有集中供養意願的特困（kùn）老（lǎo）年人家（jiā）庭不列入補（bǔ）助範圍。改造對象（xiàng）家庭應對擬（nǐ）改造（zào）住（zhù）房擁有產權或長期使用權，擬改（gǎi）造的住房應符（fú）合質量安全相關標準，具備基礎（chǔ）改造條件，且（qiě）近期沒有納入拆遷規劃，已進行貧困重度殘疾（jí）人家庭無障（zhàng）礙設施改造的不再重複納入支持保障範圍。

《實（shí）施意見》要求，各地民政、財政、住建、衛生健康（老齡辦）、銀（yín）保監局、扶貧辦、殘聯等部門要加強部（bù）門協作（zuò），強化保障力度，發（fā）揮養老服務工作議事協調機構作用，加強工作統籌，將居家適老化（huà）改造作（zuò）為養老服務工（gōng）作的重（chóng）要內容。要認真組（zǔ）織實施，加強過（guò）程監管，對政府支持保障的特殊困（kùn）難老年人家庭數量、改造需求進行聯合摸底，對屬於政府支持保障（zhàng）範圍且有（yǒu）改造需求和改造意願的，要做到“應改盡改（gǎi）”。要（yào）立足基本保障，不斷探索創新，立足政府（fǔ）支持保障的（de）特殊困難老年人家（jiā）庭（tíng）居（jū）家適老化改造，根據本地區（qū）實際（jì）情況逐（zhú）步擴大改造對象範圍、豐富改造項目（mù），將適（shì）老化改造融入家庭養老床位、居家（jiā）社區養老服務發展，注重培（péi）育適老化改造（zào）市場主體，鼓勵引導更多社會老年人家庭實施居（jū）家（jiā）適（shì）老化改造（zào），改善（shàn）居家生活照護條件。

附件：

關（guān）於加快實施老年人居家（jiā）適老化（huà）改造（zào）工程的實施意見（jiàn）

贛民字〔2020〕64號

各（gè）設（shè）區市（shì）、縣（xiàn）（市、區）民政局、發展改（gǎi）革委、財政局、住（zhù）房（fáng）和城鄉建設局（jú）、衛生（shēng）健康委、銀保監局、扶（fú）貧辦、殘聯、老齡辦，贛江新區社會發展局、經濟（jì）發展局、財（cái）政金融局、城鄉建設（shè）和交通局（jú）：

實（shí）施老年人居家適（shì）老化改造工程是鞏固家（jiā）庭養老基礎地位、促進養老服務消費（fèi）提升、推動居家養老（lǎo）服務（wù）提質（zhì）擴容的重要（yào）抓手，對（duì）構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服（fú）務（wù）體係具有重要意義（yì）。根（gēn）據《省委辦公廳 省政府辦公廳關於印發<江西（xī）省養老（lǎo）服務體係建設發展三年（nián）行動計劃（2019-2021年）>的通知（zhī）》（贛辦字〔2019〕26號）和民政部（bù）等9部門《關於加快實施老年人居家適老（lǎo）化改造工程的指導意見》（民發〔2020〕86號）要求，結合我省實際，現（xiàn）提出如下實施意見：

一（yī）、總體目標

2020年底，在部分縣（市、區（qū））開展試點，采取政府補貼等形式，對納入分散供養特困人員和建檔立卡貧困人口範圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統稱特殊困（kùn）難老年人）家庭實施居家適老（lǎo）化改造，鼓勵未納入試（shì）點範圍的縣（市（shì）、區）先行先試。“十四五”期間，全麵實施特殊困難老年人家庭居家適老化（huà）改造，有條件的地方可將改造對象範圍擴大到城鄉低（dī）保對（duì）象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭及其（qí）他困難老年人家庭等。各地要（yào）加大宣傳（chuán），引導有需要的其他老（lǎo）年人家庭自主（zhǔ）開展居家適老化改造，有效滿足城鄉老年人家庭的居家養老需（xū）求。

二、基本（běn）原則

（一）突出重點（diǎn）。政府重（chóng）點支持（chí）保障特殊困難老年（nián）人最迫切（qiē）的居家適老化改造需（xū）求；同（tóng）時，順應廣大老年人居家養老的（de）意願與趨勢，以滿足其居家生活照料、起（qǐ）居行（háng）走、康複護理等需求為核心，改善居家生活照護條（tiáo）件，增強居家生活設施設備安全性、便利性和舒適性，提升（shēng）居家養老服務品質。

（二）因地製宜。適老化改（gǎi）造尊重老年人（rén）家庭意願（yuàn），按（àn）照自願原則進行。結合我省實際，在加強對特殊困難老年人保障的基礎上，循序漸進，逐步擴大（dà）改造對象範圍（wéi），不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕脫離實際的“形象工程”；鼓勵有條件的地方探索創新，先行引路（lù）。

（三（sān））務求實效。適老化（huà）改造要結合老年人家庭環境及老年人身體狀況等實際進行（háng）改造需求（qiú）評估，在有限的預（yù）算內選擇最（zuì）適（shì）合（hé）、最迫切的需求進行改造，確保改造（zào）項目方便實用（yòng）。

（四）協調協同（tóng）。各部門加強協作配合，做好對象認定審核，注重製度銜接，統籌改善老年（nián）人住房內外的生活環境（jìng），形成工作合力。

三、改造內容

根據民政部、住房和城鄉建（jiàn）設（shè）部製定的《老（lǎo）年人居家適老化改（gǎi）造項（xiàng）目和老年用品配置推薦清單》（見附件），圍繞施工改造（zào）、設施配備、老年用品配置等方麵進（jìn）行居家適老化改造。清單所列項目分為基礎類和可選類，基礎（chǔ）類（lèi）項目是政（zhèng）府對特殊困難老年人家庭（tíng）予以補助支持的改造項目和（hé）老（lǎo）年用品，是改造（zào）和配置的基本內容；可選類項目是根據老年人家庭意願，供自主付費購買的適老化改造項目和老年用品。各地要摸（mō）清政府支持保障的特殊困難老年人家庭改造（zào）需求，在製定改造方案時，要充分考慮（lǜ）經濟社會發展水平、老年人家庭情況、身體狀況（kuàng）以及住宅實際情況等，合理選擇改（gǎi）造項目和老年用品。

四、改造程序

政府支持保障的特殊困難老年人家庭居家適老化改造由縣級民政部門牽頭（tóu）組織實施（shī）。鼓勵分散供養特困失能人員到縣級福利院集中（zhōng）照護，對有集中供養意願的特（tè）困老年人家庭不列入補助範圍。改（gǎi）造對象家庭應（yīng）對擬改造住房擁有產權或長（zhǎng）期使用權，擬改造的住房應符合質量安全相關標（biāo）準，具備基礎改造條（tiáo）件，且近期沒有納入拆遷規劃，已進行貧困重度殘疾人家庭（tíng）無障礙改造的不再（zài）重複（fù）納（nà）入支（zhī）持（chí）保障範（fàn）圍。各地要嚴格規範申請、評估、改造（zào）、驗收、監管等工作程序（xù）。

（一）申（shēn）請受理。民政、住建、衛（wèi）生健康、扶貧、殘聯等部門（mén）要積極向（xiàng）老年人家庭（tíng）宣傳適老化改造工作，確保特殊困難老年人了解（jiě）相關政策。有改造需求和改造意願的（de）特殊（shū）困（kùn）難老年人家庭向戶籍所在（zài）地社區（村）提（tí）出申請，由街道（鄉鎮）對申請人的身份、戶籍（jí）信息、申請資質、改（gǎi）造居所信（xìn）息等進行（háng）初（chū）審，再報縣級民政（zhèng）部門審核並在（zài）適當範圍內公示，衛生健康、扶（fú）貧辦、殘（cán）聯等部門要協助做好改造對象認定和資格審核。

（二）確定單位。縣（xiàn）級民政部門按照政府（fǔ）采購（gòu）有關規定，確定適老化改造單（dān）位，改造單位和工作人員（yuán）需具備適老化改造相關專業資質和經驗。

（三）調查評（píng）估。確定列入改造對象的（de），由確定的適老化改造單位對老年人身體狀況、居室環境、康複（fù）輔助器具需求、家（jiā）庭成員等進行綜合評估，留存完整、詳盡的評估記錄。縣級民政等部門根據評估（gū）情（qíng）況製定改（gǎi）造方案，按照政府補貼限額及老年人自主選擇，確定具體改造項目、改造標準和補（bǔ）助方式等內（nèi）容。不得誘導（dǎo）老年（nián）人進行明顯超出實際需求的改造項目。改造方案須經老年（nián）人或其監護人簽字確認。

（四）改造實施。實施單位要（yào）按照核定的改造方案進行施工（gōng），及（jí）時反饋改造進度，確保改造工程能夠按時按（àn）質完成。實施單位要建立（lì）完整的（de）改（gǎi）造檔案，留存完整的改造信息，有（yǒu）清晰的改造前（qián）後圖片（piàn）資料。

（五）完（wán）工驗收（shōu）。縣級（jí）民政部（bù）門應組織社區（qū）（村）、街道（鄉鎮）、相關部門、專業力量等進行完工（gōng）驗收，改（gǎi）造結果經老年人或其監護人確（què）認。如發（fā）現存在質量問題（tí），應責令施工單位限期整（zhěng）改（gǎi），並再次組織（zhī）驗收。縣級民政部門會同財政（zhèng）部門做好相關費用（yòng）結算和資金（jīn）撥付。

（六）監督管（guǎn）理。縣級民政等部門應加強過程監（jiān）督，跟進工作進展。將特（tè）殊困難老（lǎo）年人家庭的居家適老化改造申請（qǐng）表、評估情況（kuàng）、改造事項清單、過程監（jiān）督記錄、審核驗收記錄、改造前後圖片對比等資料，按照一戶一檔的（de）原則進行歸檔整理。各設區市民政部門（mén）要對改造工作進度和成效進行督導（dǎo）檢查，必要時進行（háng）抽查。

五、支持措施

（一）重點保障特殊困難老年人家庭適老化改造。對特殊困難老（lǎo）年人最急需的居家適老化改造項目通過財政補貼、社會捐贈等方（fāng）式予（yǔ）以必要支持。將特殊困（kùn）難老年人家庭居家適老化改造中符合條件的服務事項列入政府（fǔ）購買養老服務指導性目錄，科學確定購買服務內容和購買費用，實施全過程預算績效管理。鼓勵和引導（dǎo）公益慈善組織、愛心企業等社會力量捐贈支持特殊困難老年人家庭居（jū）家適（shì）老化改造。

（二）完善適（shì）老化相關配套措施。將居（jū）家適（shì）老化改造與養老服務信息平台建設相結合，暢通適老化改（gǎi）造家庭（tíng）與（yǔ）養（yǎng）老服務信息（xī）平台（tái）的信息數據傳輸和數據監測，有條件的地方推（tuī）廣智能化穿戴設備、燃氣（qì）報警器、一鍵呼叫、功（gōng）能定位等智能化設備，加強對高齡獨居、失能、重（chóng）度殘疾等老年人的家庭服務支持。做好（hǎo）與城鎮老舊小區（qū）改造的統籌銜接，統籌推進老舊小區加裝電梯、社區無障礙設施建設和改造等（děng）工作，為（wéi）老年人提供安全、便（biàn）利和舒適的宜（yí）居環境。推進康（kāng）複輔助器具社區租賃（lìn）服務試點，加快租賃服務站點建設，推動建成覆蓋城鄉、方便可（kě）及的康複輔助器（qì）具社區租賃服務網絡，為符合條件的（de）改造對象提供家門口的康複輔助器具租賃服務。支持商（shāng）業保險機構按照市場化原則（zé）創新保險產品設計，將老年人急需的康複輔（fǔ）助器具納入保險支付範圍。

（三）積極培育適老化改造市場主體。充（chōng）分發揮市場在資（zī）源配置中的決定性作用（yòng），推動服務主體多元化、規模化、專（zhuān）業化發展（zhǎn）。積極培育適老化改造專業機（jī）構（gòu），支持其開展居家適（shì）老化改造服務；支持（chí）裝修裝飾、家政服（fú）務、物業等相關領域企業主體拓展適老化改造（zào）業務。引導和支持養老服務機構開展適（shì）老化改造（zào）服務，符合條件的從事居家（jiā）適（shì）老化改造（zào）工作（zuò）的養老服務機構可享受相應（yīng）稅收優惠（huì）政策。探索建立家（jiā）庭養（yǎng）老床位，有條件的地方可將養老機構享受的建設（shè）補貼、運營補貼等優惠（huì）政策（cè）延伸至家庭養老床位。

（四）加（jiā）強社會宣傳引導。全方位、多角度進行（háng）宣傳，提高社會知曉度（dù）和認知度，通過新聞媒體報（bào）道、微信網絡平（píng）台、印發宣傳冊、社區宣傳欄等多種渠道，激發城鄉老年（nián）人家庭的改造意願和消費潛能（néng），引導開展適合老年人生理特點及安全需要的（de）設施改（gǎi）造和老（lǎo）年用品配置，滿足老（lǎo）年人生活起居需求。

六、工作要求

（一）加強（qiáng）部門協作，強化保（bǎo）障（zhàng）力度。各地要發揮養老服務工作議（yì）事協（xié）調（diào）機構作用，加強工作統籌，將居家適（shì）老化改造作為養老服務工作的重（chóng）要內容。市、縣民政、財（cái）政部門統籌使用（yòng）中央集中彩票公益金支持社會福利事業專項資金中（zhōng）用於老年人福（fú）利方麵的資金、地方留成使用的彩（cǎi）票公益（yì）金及（jí）當地財政資金，對特殊困難老年人家庭居家適老化改造予以支持。住建部門將養老服務設施（shī）建設納入城鎮（zhèn）老舊小區改造內（nèi）容，有條件的地區結合城鎮老舊小區改造（zào）同步開展居家適老化改造。衛生健康（kāng）部門（老齡辦）將居家（jiā）適老化改造作為（wéi）實施健康中國行動、推進老年友好社區和老（lǎo）年友好（hǎo）城市建設的重要內容，協助（zhù）做好改造對象認定和資（zī）質審核，並協（xié）調做（zuò）好老年人合法權益保護工作（zuò）。銀保監局支持商業保（bǎo）險機構開展與居家適老化改（gǎi）造工程相關的產品（pǐn）和（hé）服務創新，並依法加強對相關業務的監管。扶（fú）貧辦（bàn）、殘聯協助做好改造對象認定和資格審核（hé），確（què）保（bǎo）高質量完成建檔立卡、殘疾老年人家庭的居家適（shì）老化改造。

（二）認真組織實施，加強過程監管。各地（dì）要切實加強組織領導，縣級民政、財政、衛生健康、扶（fú）貧、殘聯等部門要對政府支持保障的特殊困難老年（nián）人家庭數（shù）量、改造需求進（jìn）行聯合摸底，對屬於（yú）政府支持保障範圍（wéi）且有改（gǎi）造需求和改造意願的，要做到“應改盡改”。各（gè）地要製定具體可行的實施辦法，規範實施流程，細（xì）化年度（dù）目標任務和時間安排（pái）。列入2020年省級試點的縣（市、區）要（yào）抓緊組織改造實施，設區市民政部門要（yào）加強指導，適時總結工作經驗（yàn），為全（quán）麵推開提供經驗借鑒。要加強過程監管，嚴把工程質量、產品質量（liàng）、工作時（shí）效關，依（yī）法（fǎ）依規查處改（gǎi）造過程中出現的違約、違規問題，切實保障老年人合法權益。

（三）立（lì）足基本保障，不斷（duàn）探索創新。各地要立足政府支持保障的特（tè）殊困難老年人家庭居家適老化改造，根據本地區實際情況逐步擴大改造對象範圍、豐富改造項目，將（jiāng）適老化改造融入家庭養老床位、居家社區養老服務發展，注重培育適老化改造（zào）市（shì）場（chǎng）主體，釋放消費活力，豐（fēng）富政府購買服（fú）務（wù）內容，擴大服務範圍，鼓勵引導更（gèng）多社會老年人家庭實施居家適（shì）老化改造，改善居家生活照護（hù）條件。

    附件：1.老年人居家適（shì）老化改（gǎi）造項目和老年（nián）用品配置推薦（jiàn）清單

2.特殊困難老年人家（jiā）庭適老化改造申請表

3.特殊困難老年人（rén）家庭適老化改造需求評估確認表

4.特殊困難老（lǎo）年人（rén）家（jiā）庭適老化改造驗收表

5.特（tè）殊困難老年（nián）人家庭適老化改造項（xiàng）目（mù）花名冊

江（jiāng）西省民政廳    江西省發展改革委員會   江西省財政廳

江西省住房和城鄉建設廳          江西省衛生健康委員（yuán）會（huì）

江西銀保監局                    江西省扶貧辦公室

江西省殘疾人聯合會         江（jiāng）西省老齡工作委員會辦公（gōng）室

                                 2020年12月7日