各省、自治區、直轄市人民政府（fǔ），國（guó）務院各部委、各直屬機構（gòu）：

銀發經濟是向老（lǎo）年（nián）人提供產品或服務，以及為老齡階段做（zuò）準（zhǔn）備等一係（xì）列經濟（jì）活動的（de）總和，涉及麵廣、產業鏈（liàn）長、業態多元、潛力巨（jù）大。為積極應（yīng）對人口老齡化，培育經濟發展新（xīn）動能，提高人民（mín）生活品質（zhì），經（jīng）國（guó）務院同意，現（xiàn）就發（fā）展銀發經濟、增進（jìn）老（lǎo）年人福祉提出如下意見。

以習近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發展階段，完（wán）整、準（zhǔn）確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持以人民為中心的發展思想，實施積（jī）極應對人口老齡化（huà）國（guó）家戰略，堅持（chí）盡（jìn）力而為、量（liàng）力（lì）而行，推動有效市場和有為（wéi）政府更好結合，促進事業產（chǎn）業協同，加快銀發經濟規模（mó）化、標準化、集群化、品牌化發（fā）展，培育高（gāo）精（jīng）尖產品和高品質服務模式，讓老年人（rén）共享發展成果、安享幸福晚年，不斷實現人（rén）民對美好生活的向往。

（一）擴大老年助餐服務。引導餐飲企業、物業服（fú）務企業、公益慈善組織發展老年助餐，推動養（yǎng）老機構麵向社（shè）會開展老年助餐服務。引導外賣平台、物流企（qǐ）業等經營主體參與老年助餐配送。完善多元籌資機製，允許有條件的地方給予老年助餐服務機構一定的運營補助或綜合性（xìng）獎勵補助。支持各地結合經濟發展水平和財力狀況，按規定（dìng）對享受助餐服務的老年人給予補貼或發放（fàng）老年助餐消費券（quàn）。

（二）拓展居（jū）家助老（lǎo）服務。鼓勵養老機構（gòu）、家政企業、物業服務企業開展居家養老上（shàng）門服（fú）務。支持社區助浴點、流動助浴車、入（rù）戶助浴等多種業態發展。培育發展專業助老陪護機構，支持與養老機（jī）構共享資（zī）源，拓（tuò）展陪護場景。鼓勵零售服務商、社會工作服務機構等拓展（zhǎn）助老服務功能，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等服務（wù）。

（三）發展社區便民服（fú）務。聚焦一刻鍾社區生活圈，建設改造一批社區便民消費服務中心等設（shè）施（shī），引導老年日用產品實體店合理布局，鼓勵商場、超市等開設老年專區或便捷（jié）窗口。推進完整社區建設，發展社區嵌入式服務設施，推動物流配送、智能快遞櫃、蔬菜直通車等進社區（qū）。

（四（sì））優化老年健康服務。加強綜合醫院、中醫醫院老年醫學（xué）科建設，提高（gāo）老年病防治水平，推動老年健康領域科研成果轉化。加（jiā）快建設康複醫院、護理院（中心、站）、安寧療護機構，加強基層醫療衛生機構康複護理、健康管理等能力建設，鼓勵拓展醫養結合服務（wù），推動建設老年友善（shàn）醫療機構。鼓勵醫療機（jī）構通過日間康複、家庭病床、上門巡診等方式將康複服務延伸至社區和家庭，支持開展老年康複評定、康複（fù）指導、康複隨訪等服務，擴大家庭醫生簽約服（fú）務覆蓋麵。擴大中醫藥在養生保健領域的應（yīng）用，發展老年病、慢性病防治等中醫（yī）藥服務，推動研發中醫康複器具。

（五）完善養老照護服務。引導地方對養老機構普通型床位和護理型床（chuáng）位（wèi）實行差異化補助。加大養老機構建（jiàn）設和改（gǎi）造力度，提升失能老年人（rén）照護服務能力，適（shì）當增設認知障礙老年人照護專區。推動醫療衛生（shēng）機構與養老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養老之間的服務轉介銜接機製。

（六）豐富老年文體服務。建（jiàn）設國（guó）家老年大學（xué），推動麵向社（shè）會（huì）開放辦學（xué）。依托國家老年大學搭建全國（guó）老年教育公共服務平台，建立老年教育資源（yuán）庫（kù）和師資庫。治理電視操作複雜問題，方便老年人看電視。鼓勵（lì）編輯出版適合老年人的大字本圖書。發展麵向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短（duǎn）視頻（pín）等內容行業，支持老年（nián）文化團體和演出隊伍交流展示。組織開展各類適合老年人的體育賽事（shì）活動。加強球類、棋（qí）牌等活動場地建設，支持體育場所錯峰使用。

（七）提升農村養老服務。充分利用農村特困人（rén）員供養服（fú）務設施（敬老（lǎo）院）等，采用（yòng）委托經營等方式開展養老服務。支持當地養（yǎng）老機構、餐飲場所等增（zēng）加助餐功能。探索建立養老誌願服務激勵與評價機（jī）製，開展農村互助式養老。探索采取“公（gōng）司（社會組織）+農戶+合作社”經營（yíng）模式（shì）積極發展鄉村旅居式養老服務等農村特色養老產業。

（八）培育銀發經濟經營主體。發揮國（guó）有企業引領示範作用，鼓勵和引（yǐn）導國有企業結合主責（zé）主業積極拓展銀（yín）發經濟相關業務。國有企業發展布局銀發經濟相關產業，或提供場（chǎng）地（dì）設施用（yòng）於養老服務，相關投入在經營業（yè）績考核中予以統籌考慮。發（fā）揮民（mín）營經濟作用，完善政企溝通聯係機製，打破不合理的市場準入壁（bì）壘（lěi），推動銀發（fā）經濟政策、資金、信息等直達（dá）快享。

（九）推進產業集群發展。在京津冀、長（zhǎng）三角、粵港（gǎng）澳大灣區、成渝等區域（yù），規劃布局10個左右高水平銀發經濟產業園（yuán）區。依托自由貿易試（shì）驗區、各類開發區、國家服務業擴大（dà）開放（fàng）綜合示範區、國（guó）家服務貿易創新發展（zhǎn）示範區等平台，推進銀發經濟領域跨區域、國際性合作。

（十）提升行業組織效（xiào）能。鼓勵依法成立銀發經濟領域社會組織，支（zhī）持（chí）企業、科研院所、行業（yè）協會等組建產業合作平台或聯合體，深化產業（yè）研究、資源整合、行業自律。加強公（gōng）共數據共享，支持行業組織開展產業運行監測分析和信息發（fā）布。

（十一）推動品牌化發展。培育銀發（fā）經濟領域（yù）龍頭企業，支持連鎖化、集團（tuán）化發展。鼓（gǔ）勵（lì）行業協會分品（pǐn）類舉辦優質渠道對接會。依托中國品牌日、全國“質量月（yuè）”、全國知識產權宣傳周等活動，積極開展銀發經濟自主（zhǔ）品牌公益宣傳。利用中國國際（jì）進口博覽會、中國進出口商品（pǐn）交易會、中國國際服務貿易交易（yì）會、中國國際消費品博（bó）覽會等平台展示推介銀發經濟前沿技術和產品服務，舉辦產業對接等活動。

（十二）開展（zhǎn）高標準（zhǔn）領航行動。在養老服（fú）務、文化和旅遊、老年用品、適（shì）老化改造、智能技術應用等領域開展標準化試點。對自主研發、技術領（lǐng）先、市場認可（kě）的產品，優先納入升（shēng）級和創新消費品指南。用好各領域質量控製和技術評價實驗室，建設高水平、專業化第三方質量測試平台，開展質量測（cè）評、驗證、認證工作。

（十三）拓寬消費供（gòng）給渠（qú）道。結合春節、重陽節（jiē）等傳統節日以及“敬老月”等活動（dòng），引（yǐn）導電商平台、大（dà）型商（shāng）超舉辦主題購（gòu）物節，設（shè）計老年版專用界麵，支持設立（lì）銀發消費專區，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗服務，培育一批特色活動品（pǐn）牌。打造一批讓老年人放心（xīn）消費（fèi）、便利（lì）購物的線上平台和（hé）線下商超。

（十四）強化老年用品（pǐn）創新。加強服裝麵料、款式結構、輔助裝置等適老化研發設計，開發功能性老年服飾、鞋（xié）帽產品。鼓勵研發適合老年（nián）人咀嚼吞咽和（hé）營養（yǎng）要求的保健食品、特殊（shū）醫學用配方食品。實施推進家居產業高（gāo）質量發展行動，重點開發應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。完善老年（nián）用品產品推廣目錄，適時進行評（píng）估並動態調整。引導車輛生產（chǎn）企業研發符合國家（jiā）技術標準、適應老（lǎo）年人無（wú）障礙（ài）出行需求（qiú）的車型。

（十五）打造（zào）智慧健康（kāng）養老新業態。完善智慧健康養老產品及服（fú）務推廣目錄，推（tuī）進新一代信息技術以及移動終端、可穿（chuān）戴設備、服（fú）務機器人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成（chéng）應用，發展健（jiàn）康管理類、養老監（jiān）護類（lèi）、心理慰藉類智能產品，推廣應用智能護理機器（qì）人、家庭（tíng）服務機器人、智能防走失終端等（děng）智能設備。鼓勵利用虛擬現實等技術，開展（zhǎn）老（lǎo）年（nián）用品和服務展示體（tǐ）驗。

（十六）大力發展康複輔助器具產業。推動助聽器、矯形器（qì）、拐杖、假肢等傳統（tǒng）功能代償類康複輔助器具升級，發展智（zhì）能輪椅、移位機、康複護理床等生活照護（hù）產品（pǐn）。擴大認知障礙評（píng）估訓練、失禁康複訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙幹預等設備產品供給。

（十七（qī））發展抗衰老產業。深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體（tǐ）毛發健康等研究，加強基因（yīn）技術、再生醫學（xué）、激光射頻等（děng）在（zài）抗衰老領域的研發應用。推動基因（yīn）檢測、分子診斷（duàn）等生物（wù）技術與延緩老年病深度融合，開發老年（nián）病早期篩查產品和（hé）服務。推進化妝品原料研發、配方和生產工藝設計開發。

（十八）豐富發展養老金融產品。支持（chí）金（jīn）融機構依法合（hé）規發展養老金融業務，提供養老財（cái）務規劃、資金（jīn）管（guǎn）理等服務。豐富個人養老金產（chǎn）品，推進專屬商業養老保險發展。積極發展商業醫療保險和商業長期護理保險，開展人壽保險與長期護（hù）理（lǐ）保險責任轉換業務試點工作，加強養老金融產品研發與健康、養老（lǎo）照護等服務銜接。

（十九）拓展旅遊服務業（yè）態（tài）。完善老少同樂、家庭友好的酒店（diàn）、民（mín）宿等服（fú）務設施，鼓勵開發家（jiā）庭同遊旅（lǚ）遊產品。推出一批老年旅遊發展典型案例，拓展推廣懷舊遊、青春（chūn）遊等主題產品。以健康（kāng）狀況取代年齡約束，完善相關規定便利老年人出（chū）遊，健全投訴舉報機製並加強監管。發展老年（nián）旅遊保險業務，鼓勵擴大旅遊保險覆蓋麵。組建覆蓋全國的旅居養（yǎng）老產業合（hé）作（zuò）平台（tái），培育旅居養老目的地，開展旅居養老推介活動。

（二十）推進適老化改造。推進公共空（kōng）間、消費場所等無障礙（ài）建設，納入城市體檢指標體係，定期開展國土空間規劃實（shí）施評估。開展居家適老化改造，鼓（gǔ）勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能安全監（jiān）護設備。開展數字適老（lǎo）化能力提（tí）升（shēng）工程，推進互聯網應用改造，保留涉及老年人的高頻事項（xiàng）線下服務。推動老年食（shí）品、藥（yào）品、用品等的（de）說明書和宣傳（chuán）材料適老化。

（二十（shí）一）加強（qiáng）科技創新應用（yòng）。圍繞（rào）康複輔助器具、智慧（huì）健康（kāng）養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻（gōng）關項目。通過中央財政科技計（jì）劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研活動，提高自主研發水平。加大產業高質量發展、戰略性新興產業發展等專項（xiàng）對銀（yín）發經濟的支持力度。

（二十二）完（wán）善用地用房（fáng）保障。科學編製供地計劃，保障養老服務設施和銀發經濟（jì）產（chǎn）業用地需求。新建居住（zhù）區按照（zhào）人均用地不少（shǎo）於（yú）0.1平方米的標準分區分級規劃設置社區養（yǎng）老服務設（shè）施，老舊小區（qū）要因（yīn）地製宜補（bǔ）足配齊（qí），常住人口達到中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建（jiàn）居（jū）住區配建標準。支持培訓療養（yǎng）機構轉型發展養（yǎng）老服務（wù）。在確保安全的前提下，支持利（lì）用閑置商業、辦公、工業、倉（cāng）儲等存量場所改建養老服務設施。經規（guī）劃實施評估論證的存量空（kōng）間，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能。

（二十三）強化財政金融支持。優化中央預算內投資相關專項使用範圍，支持符合條件的新建養老（lǎo）服務設施搭載信息化管（guǎn）理係統和推廣使（shǐ）用智能化人（rén）工替代設備。通過（guò）地方政（zhèng）府專項債券（quàn）支持符合條件的銀發（fā）經濟產業項（xiàng）目。用好普惠養老專項（xiàng）再（zài）貸款，對符合條件（jiàn）的公（gōng）益型普惠型養老機構運營、居家社區養老體係建設、納（nà）入相關目錄的老年產品製造企業等，按照市場化原則提（tí）供信貸支持。鼓（gǔ）勵各（gè）類金融機構在（zài）堅守職能定位、依法依規的前提（tí）下，加大對養老（lǎo）服務設施、銀（yín）發經濟產業項目建設的支持力（lì）度。

（二十四）推進人才隊伍（wǔ）建設。支持和引導（dǎo）普通高校、職業院校結（jié）合（hé）自身優勢和社會需求（qiú）增設銀發經濟相關專業，合理確定老（lǎo）年學、藥（yào）學、養老（lǎo）服務、健康服務（wù）、護理等專業招生規模。鼓勵開展養老（lǎo）護（hù）理等職業技能等級（jí）培（péi）訓及評價，支持校企（qǐ）合作共建（jiàn）產教融（róng）合實訓基地。涵養老年人力資源，支持老年人參與文明實踐、公益慈善、誌願服務、科教文衛等事業。

（二十五）健全數據要素支撐。建立銀（yín）發經濟領域數據有序開放和合理開發利用機製，統籌政務（wù）和社會數據資源，加強國家層麵養（yǎng）老（lǎo）相關數據共享，推動數據要素賦能（néng）產（chǎn）業發（fā）展。依法規範智（zhì）能化產品和（hé）服務（wù）中的個人信息（xī）收集、使用等活動（dòng），加強（qiáng）技術監（jiān）測和監督檢查，做好安全防護和風險控製。

（二十六）打擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識騙防騙（piàn）宣傳教育活動，依法嚴厲打擊以投（tóu）資“養老項目”、銷（xiāo）售“養（yǎng）老產品”、宣稱“以房養老”、代辦“養老保（bǎo）險”、開展“養老幫扶（fú）”等名目侵害（hài）老（lǎo）年（nián）人合（hé）法權益的（de）各類詐騙犯罪。

發展銀（yín）發經濟，滿（mǎn）足老年群眾多方麵需求，妥善解決人口老齡化帶（dài）來的社會問題，事關國家發展全局，事關（guān）人民福祉。各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，完善工作機製，加強統籌協調，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序（xù）請示報告。

國務院辦公廳

2024年1月11日