央行研究局課題組發布題為《促進消（xiāo）費（fèi）投（tóu）資增長 實現經（jīng）濟平穩高質量運（yùn）行》的文章（zhāng）稱，多措並舉（jǔ），應對疫情影響，促進消費有序恢複（fù）發（fā）展；通過優先就業、消費補貼、政策（cè）保障，穩定低收入群體消費。

　　文章指出，充分釋放消費潛力，積極促進消費持續恢複。

　　消費是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎。今（jīn）年一季度，我國最終（zhōng）消費支（zhī）出對經濟（jì）增長的貢獻率達（dá）69.4%，成為經濟增（zēng）長第一拉動力。我國有14億多人口的超大規模市場，中等收入群體人口超4億，人均GDP已突破1萬美元，消費增（zēng）長（zhǎng）空間巨大。當前，受（shòu）疫情等因素影響（xiǎng），消費（fèi）特別是接觸（chù）型（xíng）消費恢複較慢。4月25日，國務院辦公廳印發《關於進一步釋放消費潛（qián）力促進消費持續恢複的意見》，提出了五大方麵20項重點舉措，通過綜合施策釋放消費潛力，在“穩”“保”“新”上下功夫，促進消費持續恢（huī）複。

　　一是多措並舉，應對疫情影響，促進消費有序恢複發展。針對不（bú）同收入水平和消費水平的地區、人群精準（zhǔn）施策，有助於釋放居民消費潛力，培育消費（fèi）新增長點，鞏固消費對經濟發展的基礎性作用。

　　二是通過優先（xiān）就業、消費補貼、政策保障，穩定低（dī）收（shōu）入群（qún）體消費。近（jìn）年來，我國就業幫扶長效機製日益健全，減稅降費（fèi）政策提高減免幅度，擴大適用範圍，留抵退稅加快發放，有利於加強對低收入群體的就業幫扶，保障低收入群體基本生活消費（fèi）。向月收入偏低的群體發放補助，有利於增強（qiáng）其消費能力。

　　三是創新消費模式，發掘新型消費潛力。中（zhōng）國互聯網絡信息中（zhōng）心數（shù）據顯（xiǎn）示，截至（zhì）2021年底，我國互聯網普及率達73.0%，網民規模達10.32億，是全球最大（dà）、最具潛力的新型消費群（qún）體。新型消費基礎設施持續推進，消費場景（jǐng）拓展，線上線下（xià）消費有機融合加快，有助於培育壯大智慧產品和服務等“智（zhì）慧+”消費，培育消費新業態，拉動新型消（xiāo）費需求（qiú）增長。常態化疫情防控增加了線上消費和無接觸交易需求，有利於（yú）充分發揮新型消費優勢。

　　四是大力促進（jìn）健康養老托育等服務消費。目前，我國進入人口老齡化發展階（jiē）段。深入研究拓（tuò）展多層次多（duō）樣化醫療健康服（fú）務，加快推進（jìn）適老化改造和智能化產品開發，推動智慧健康養老產業創新發展，有利（lì）於促進醫療健康消費提質升級。加快構建普惠托育服務體係，支持社會力量提供多元化、規（guī）範化（huà）托育（yù）服務，引導市場主體開發更多安全健康的國產嬰幼兒用品，有（yǒu）利於滿足（zú）托育服務消費需求。2022年4月（yuè）21日國務（wù）院辦公廳印發《關於推（tuī）動個人養老金發展的意見》，通過稅收優惠政策，推動個人養老金發展，有利於完善養老保障，減少居民預防性儲蓄，增加當期消（xiāo）費支出，養老（lǎo）金製度改革（gé）對消費的推動作用將逐步顯現。

　　五是積極挖（wā）掘縣域鄉村消費潛力（lì）。2021年底（dǐ），中國1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市（shì）的城（chéng）區常住人口為（wéi）0.9億人（rén）左（zuǒ）右，縣鄉人口占全國人口之比超過50%。2011-2021年，農村（cūn）居（jū）民人均消費支出年（nián）均增長快於城鎮3.72個百分點。縣鄉消費需求旺盛，且提質擴容的空間很大（dà）。建立（lì）完善（shàn）的（de）縣域商業體係（xì）和消費（fèi）基礎設施，促進渠道和服務下沉，提升鄉村（cūn）消（xiāo）費的便利性，提升鄉村旅遊、休閑農業等服務環境和品質，有（yǒu）助於釋放縣鄉消費潛力。

　　文章（zhāng）提到，擴大有效投（tóu）資，為經（jīng）濟增長提供新引擎（qíng）。我國正處於新型（xíng）工業化、信（xìn）息化、城（chéng）鎮化、農業現代化快（kuài）速發展階段，投資需求潛力巨大。擴大（dà）有效投資，既有利於應對經濟增（zēng）長下（xià）行壓力，又有利於優化供給結（jié）構，推動經濟高質量發展。

　　一是加快新型基礎設施建設，鍛長板，增後勁。中國信通院數據顯示（shì），2020年我國數字經濟規模達39.2萬億元，占GDP比重為38.6%。新（xīn）型基礎（chǔ）設施是做強做優做大我國數字經濟的必（bì）要前提。通過加大財政金融支持，聚焦關鍵領域，加強5G網絡、數據中心、新一（yī）代超算、雲計算、人工智能平台等新型基礎設施建設，夯實數字經（jīng）濟發展的基礎，引領產業發展，充（chōng）分釋放投資（zī）增長新潛力。

　　二是提升傳統基礎設施水平，補（bǔ）短板，強弱項。以聯網、補（bǔ）網、強鏈為建設重點，加（jiā）強交通、能源、水利等基礎設施建設。堅持精準有效投（tóu）資導向，采取更有針對性的措施，加強基礎設施領域補短板建設，加強（qiáng）城市基礎設施（shī）、農業農村基礎設施建設，夯實（shí）城鄉穩定發展的基礎。

　　三是充分發揮市場主體在基建投資中的作用。優化基建（jiàn）投（tóu）資發展環境，推動政府和社（shè）會資本合作模（mó）式規範發展，更好發揮政府投資引導撬（qiào）動作用，充分（fèn）調動社會投資積極（jí）性。拓寬長期（qī）資金籌措渠（qú）道，通過研究（jiū）修訂相關法律或（huò）製訂單獨的法（fǎ）規、優化運行機製、加（jiā）強投資者教育等方式，推動基礎設施領域不動產（chǎn）投資信托基金健（jiàn）康（kāng）發（fā）展，盤活存（cún）量資產，形成存量資產（chǎn）和新增投資良性循環。

　　四是促進房地產市場平（píng）穩健康發展（zhǎn）。在堅（jiān）持房地產調控總基調和政策目標不動搖的前提下，支持剛性和改善性住房需求，優化房地產市場供（gòng）給。擴大保障性（xìng）租賃住房供給，綜（zōng）合利用（yòng）稅費手段，加大保障性租賃住（zhù）房金融支持力度。健全房地產金融審（shěn）慎管（guǎn）理製度，因城施策實施好差別化住房信貸（dài）政策，支持房地產企業的合理（lǐ）融（róng）資需求。

　　五（wǔ）是積極（jí）擴大製造業有效投資。我國（guó）製造業增加值從2010年的13.03萬億元增長至2021年的31.38萬（wàn）億元，已連續（xù）12年位列全球首位。擴大製造業有（yǒu）效投資，既對當（dāng）前穩增長有重要作用，又有利於優化未來產業結構，增（zēng）強經濟發展（zhǎn）後勁。進一步發揮金融在支持製（zhì）造業方麵的積極作用（yòng），一方麵支持傳統產（chǎn）業改造升級，推（tuī）動（dòng）傳統（tǒng）產業高端（duān）化、智能（néng）化、綠色化轉型；另一方麵用好科技創新（xīn）再貸款等貨幣政策工具，加大對科技創新、專精（jīng）特新企業的（de）支持力度，提升製造業核心（xīn）競爭力，推進關鍵核心技術攻關，培育具有核心競爭力的領軍企業。

　　文章還稱，發展綠色經濟，推（tuī）動綠色（sè）低碳轉型。綠色、低碳、可持續是中（zhōng）國高質量發展的（de）重要內涵（hán）。立足新發展階段，支持和（hé）推動（dòng）經（jīng）濟綠色低碳轉型，大力發展綠色消（xiāo）費和投資，廣泛形成（chéng）綠色生產生活方（fāng）式，既是我國經濟高質量增長的重（chóng）要選項，也是關係中華民族永續發展的根本大計。

　　一是積極推動能源結構低碳轉型。能源是國（guó）民經濟的命脈，是經（jīng）濟增長的（de）重要（yào）引擎，也是碳減排需求和潛力最大的領域（yù）。在（zài）清潔綠電發得出、能上網的前提下，統籌協調化石能（néng）源減量替代（dài）節奏，避免簡單粗暴“一刀切”。劃定煤電保供紅線，針對性製定財稅、金融、物價等一攬子方案，實現保供煤電機組可持續運營，增強能（néng）源供應韌性。支持能源（yuán）領域低碳技術（shù）推廣（guǎng）應用，特別是具有顯著碳減排效益的儲能、碳捕集與利用、智（zhì）能電網、煤電（diàn）機組靈活性改造等項目。

　　二（èr）是夯（bèn）基壘台，多措並舉引導綠色消費。綠色（sè）消費是我國經濟新的增長點，對推動商品（pǐn）服務供給側綠色低碳升級具有深遠意（yì）義。加快推進統一的綠色產品標識體係建設，出台（tái）統（tǒng）一的綠色商品標識目錄，開展綠色消費貼標服務。當前，可選擇受（shòu）疫情影響較大的地區，通過電商平台和支（zhī）付平台聯動，豐富綠色消費產品和服務。強化激勵約束，鼓勵地方政府對發放綠色（sè）消費信貸的金融機（jī）構給予稅收優惠（huì），加強政府綠（lǜ）色產品和服務采購。

　　三是推動綠色（sè）建（jiàn）築規模（mó）化（huà）發展。《“十四五”建築節能與綠色建築發展（zhǎn）規（guī）劃》提出，到2025年，城鎮新建（jiàn）建築全麵建成綠（lǜ）色建築，完成既有建（jiàn）築節能改（gǎi）造麵積3.5億平方米以上，建（jiàn）設超低（dī）能耗、近零能耗建築0.5億平（píng）方米以上，裝配式建（jiàn）築占當年城鎮新建建築的比（bǐ）例達到（dào）30%。盡早確認綠色建築屬性，推廣綠色建築性能責任保險等產（chǎn）品（pǐn），為金融支（zhī）持綠（lǜ）色建築發展創造條件。加大對（duì）綠色建築產業（yè）鏈的（de）支持（chí）力度，將低能耗建材生產與消費納入轉型金融支持範圍。研究構建高效、可信的建築運營階段碳排放信息平（píng）台，為金融（róng）機（jī）構支持應對氣候變化和管理氣候變化相關（guān）風險提供必要（yào）數（shù）據基礎。

　　同時，為綠色低碳發展提供係統化金融支持。一是強化綠色金融基礎性製度安排。強化金融領域環境信息依法披露，繼續推（tuī）動建立統一（yī）的國（guó）內綠色債券環境信（xìn）息（xī）披（pī）露製度，探索形成適用於全（quán）國大部分銀行機構的環境（jìng）信息披露規範，逐步建立國內統一的轉型金融環境信息（xī）披（pī）露製度，主動參與製定全球統一的可持續披露標準。實施綠色債券認證補貼製度，鼓勵綠（lǜ）色債券市場發（fā）展，為培育（yù）和提升第三方認證（zhèng）機構能力創造良好製度環境，降低綠色債券（quàn）發行成本。大力開展金融領域碳核算，完善銀行同業信息交互機製。

　　二是逐步建立可靠高效的碳定價體係。高質（zhì）量（liàng）建設（shè）全國統一（yī）碳排放權交易市場，用市場化手段降低全社會碳減排成本。合理控製（zhì）碳排放權配額發放總（zǒng）量，科學分配初始碳排放權配額。增強（qiáng）碳市場流（liú）動性，提升碳市場定價效率。提升碳核算能力（lì）和數據（jù）質量。建立健全碳市場交易機製和交易規則，明（míng）確登記、交易、結算（suàn）等各項製度。穩（wěn）妥推動碳市場強製控排行業擴容。積極研究（jiū）發展與碳排放權掛鉤的各種金融產品。根據投資者適當性原（yuán）則，有序擴大碳市場（chǎng）交易（yì）主（zhǔ）體範圍。

　　三是豐富金融產品和服（fú）務（wù）。創新綠色金融和轉型金融產品，推動發行碳中和債券和可持續發展掛鉤債券（quàn），綜合利用信貸、債券、股權投資、信托等多樣化金融工具，支持綠色低碳經濟活（huó）動。鼓勵發（fā）展私募（mù）股權、風險投資等風險包容性較大的金融產品，針對（duì）性解決高（gāo）碳企業普遍存在的杠杆率過高和抵押物不足問（wèn）題。推廣普及綠色投（tóu）資理念，擴（kuò）大綠色金融與轉型金融市場參與（yǔ）主（zhǔ）體，引導綠色投（tóu）資（zī）者關注（zhù）和支持綠（lǜ）色低（dī）碳經濟活動。

　　文（wén）章（zhāng）最後指出，總體看，我國經濟增長的底氣足、韌性強（qiáng）、潛力大，促（cù）進消費和投資增長大有可（kě）為，綠色轉型穩步推進，有助（zhù）於較好應對國內外挑戰，為實現今年經濟增（zēng）長目標（biāo）作出重要貢獻。