海南省人（rén）民政府辦公廳關於
建立健全養老服務（wù）綜合監管製度
促進（jìn）養老服務高質量發展（zhǎn）的實施意見
瓊府辦〔2021〕38號

各市、縣（xiàn）、自（zì）治縣人民（mín）政府，省政府直（zhí）屬（shǔ）各單位:

為貫徹落（luò）實《國務院辦公廳關於建立健全養老服（fú）務綜合監管製度（dù）促進養老服務高質量發展的意見》(國辦發〔2020〕48號（hào）)精神，推動我（wǒ）省（shěng）養老服務高質量發展，經省（shěng）政府同意，現提出（chū）以下實施意見。

一、明確（què）監管重點

(一)加強登記備案監管。養老機構申請商事登（dēng）記的，“主營項目類別”歸類為“衛生和（hé）社（shè）會工作”，將“經營範圍”細（xì）化為“機構（gòu）養老服務”或“養老服務”項目。養老機構申請社會服務機構(民辦非企業單位)登記（jì）的，應有“機構養老業務”或“為老年人提供集中居住和照料服務”的內容（róng）。綜合服務類養老機構，業務範圍統一表述為“養老機構業（yè）務、為老年人提（tí）供社區托養、居家照護等社區（qū）居家養老服務”。民政部門在養老（lǎo）機構備案後20個工作日內進行現場檢查，核實備案信息。對登記後已開展服務但未在規（guī）定時限內備案的養老（lǎo）機構，由（yóu）所在地市縣（xiàn）民政部門加強聯絡（luò）提醒，並會同市場監（jiān）管等部門進行現場檢查、監管指導和督促備案；仍不（bú）備案的（de），通過政府（fǔ）網站向（xiàng）社（shè）會公（gōng）告，並列（liè）入黑名單按規定予以懲（chéng）戒。(省民政廳、省市場監（jiān）管局、省住房城鄉建（jiàn）設廳、省消防救援總隊（duì）、省衛生健康委，以及各市縣政府按照職（zhí）責分工負責，以下均需各市縣政府（fǔ）負責，不再列出)

(二)加強（qiáng）質量安全監（jiān）管。按照“誰審（shěn）批誰監管、誰主管誰（shuí）監管”的原則，貫徹（chè）“管（guǎn）行業（yè）必須管安（ān）全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全（quán）”的要求，督促養老機構落實安全責任，主動防範消（xiāo）除建築、消防、食品和醫療衛（wèi）生等方麵的風險（xiǎn）隱患。加強養老機構建築使用安全檢查，大力推動（dòng）質量隱患整治工作。建立養老機構消防隱患、整改、責任清單，對重大火災隱患（huàn）要提（tí）請同級政府掛牌督辦、及時整改。依照《中華人民共和國消防法（fǎ）》《建築設計防（fáng）火（huǒ）規範》等法律法規和相關規定，做好消防審（shěn）核審批（pī）服務（wù）。健全養老機構食品安（ān）全監管（guǎn）機（jī）製，加大養老機構食品安全（quán）監（jiān）管力度。加強保健市場監管，依法維護老年人（rén）合法權益。促進現有醫療衛生機構和養老機構合作，取消養老機構申請內部設置診所、衛生所(室)、醫務室、護理站的行政審批，實行備案管理。加強對養老機構內設醫療機構依法執業（yè）醫療、服務質（zhì）量安全、采購和使用藥品、耗材（cái）、醫療器械等相（xiàng）關產品以（yǐ）及醫保基金的監督管理。(省民政廳、省住房城鄉建（jiàn）設廳、省消防救援總隊、省市場監管局、省衛生健康（kāng）委、省醫療保障局按各自職（zhí）責分工負責)

(三)加（jiā）強從業人員監（jiān）管。指導督促養老機構通過製定員工守則和（hé）從業人員行為規範、組織從業人員進行職業道德教育等方（fāng）式，提（tí）升從業人員道德水平和（hé）職業素（sù）養，對在養老機構（gòu）內（nèi）從事消防、醫護（hù）、康複和社會工作等人員的專業技術等級證書資格進行定期或不定期抽查。加強養老護理員崗前職業技能（néng）培訓及崗位職業技（jì）能提升培訓。加強老年服務與管理人才培養，將養老服務列為職（zhí）業教育校企（qǐ）合作重點領域，支持開設養（yǎng）老（lǎo）服務類專業的職業院校擴大招生計劃，優化專業設置。加強對（duì）有關培訓評價組織和職業技能等級證書的（de）監管，督促機構（gòu）依法與其工（gōng）作人員簽（qiān）訂勞動合同或聘用合同，並（bìng）繳納社會保險費。依法依規從嚴懲處欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實（shí）行行業禁入措施。(省民政廳、省消防救援總隊、省衛生健康委、省人力資源社會保障（zhàng）廳（tīng）、省教育廳、省（shěng）公安廳按各自職責分工負責)

(四)加強涉（shè）及資金監管。加強公辦養老機構運行經費預算使用以及養老機構申領使（shǐ）用政（zhèng）府提供的建設運營補貼資金的監管（guǎn），定期對補貼資金信息（xī）抽查、核查，依法打擊虛報冒（mào）領等（děng）騙取補貼資金行為，加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的（de）真實性、合法性（xìng）和效益性跟蹤審計問效力度。嚴厲整治養老服務領域非法集資亂象，對養（yǎng）老機構為彌補設施建（jiàn）設資金不足，通（tōng）過銷售預付費性質“會員卡”等形（xíng）式進行營銷的，按照包容（róng）審慎監（jiān）管原則，明確限製性條件，采取商（shāng）業銀行第三方存管（guǎn）方式確保資（zī）金（jīn）管理使用安全。按照《政府購買服務管理辦法》(財（cái）政部令第102號)要求，加強對政（zhèng）府購買養老服務項目承接主體、購買內容、組織實施和合同履行等（děng）方麵的（de）監督管理。加大對養老機構醫保（bǎo）基金（jīn）使用情況的監管力度。加大對金融機構開展養老服（fú）務領域金融產品監管力度和以養老服務為名（míng）非法（fǎ）集資的（de）風險排查力度，依法打擊以（yǐ）養老服務為名的非法集資活（huó）動。(省民政廳、省財政廳、省發展改革委、省審計廳、省醫（yī）療保障局、省市場監管局、省地方金融（róng）監管（guǎn）局、銀保監會海南監（jiān）管局按（àn）照（zhào）各自職責分工負（fù）責)

(五)加強運營秩（zhì）序監管（guǎn）。指導和監督養老機（jī）構在醒目位置公示各類服務項目（mù）、服務內容、收費標準及收費依據。視頻監控覆蓋養老機構各出入口、接待大廳、值班（bān）室（shì）、樓（lóu）道、食堂等公共場所和部位（wèi）；指導養老機構按照（zhào）“一人一檔”的要求完善內部檔案管理，妥（tuǒ）善保管緊急呼叫、值班交接班、視頻監控記錄和異（yì）常事件（jiàn）報告（gào）等原（yuán）始資料。依法查處利用養老設施和場地開展與養老（lǎo）無關的活（huó）動，查處向老年人（rén）欺詐銷售各（gè）類產品和服務的違法行為。依法查（chá）處養老服務設施用地（dì）單（dān）位未經批準改變規劃確定的（de）土地用途，查處非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。加強對民辦非營利性養老機構退出財產處置的監管，其剩餘（yú）財產應按法人章程規定或權力機構決議用於公益目的（de），無法按法人（rén）章程規定或（huò）權力機構決（jué）議處理的，由主管機關主持轉給宗旨相同或相近的法人，並向社會公告。按照《無證無照經營查處辦法》(國（guó）務院令（lìng）第684號)有關規定，對未依法（fǎ）取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經（jīng）營活動（dòng）的對象進（jìn）行查處（chù），對未經登記擅自（zì）以社（shè）會服務機構名義開展養老服務活動（dòng）的對象進行依法（fǎ）查處（chù）。對未經核準登記擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的對象依法製止並給（gěi）予行政處罰。(省民政廳（tīng）、省發展改革委、省（shěng）市（shì）場監管局、省公安（ān）廳、省自然資源和規劃廳、省委編辦按照各自職責分工負（fù）責)

(六)加（jiā）強應急處置監管。建立完善養（yǎng）老機構突（tū）發事件的預防（fáng）和應急準備、監測與（yǔ）預警、應急處置與救援、事後恢複與重建等工作機製。指（zhǐ）導養老機構依法製定（dìng）自然災害、事（shì）故災難、公共衛生（shēng）事件等突（tū）發事件應（yīng）急預（yù）案，每年至少開展一次有關突發（fā）事件應急知識宣傳普及活動和應急演練。養老機構全（quán）麵落實傳染病疫情防控（kòng）要求，指導老年人做好防護，在發生或可能發生傳染病暴發或流行、不明原因的群（qún）體性疾病、重大食物（wù）中毒事件的情況下，依照有關規定及時報（bào）告，並指導其采取衛生處理、隔離等預防控製措施。(省民政（zhèng）廳、省（shěng）應急管理廳、省衛生健康委、省消防救援總隊按照各自職責分工負責)

(七)加強服務退出監管。推動養老服務立法，完善養老服務市（shì）場主體退出機製，明確養老機（jī）構暫停、終止服務過（guò）渡期，強化違（wéi）法經營養老（lǎo）機構的退出程序及有關措施，指（zhǐ）導其依法妥善做好（hǎo）協議解除（chú）、對（duì）象安（ān）置和資產清算等工作，防止造成財產流失（shī）或轉移。養老機構不再具備運營資質與合（hé）法性的，由民政部門通報市場監管部門，並向（xiàng）社會公布。(省民（mín）政廳、省市場監管（guǎn）局按照各自職責分工負責)

二、落實監管責任

(八)強化（huà）政府主導責任。深化養老服務領域“放管服”改革（gé），積極推進公辦養老機（jī）構社（shè）會化改革，完善公建民營（yíng）養老機構管理（lǐ）辦法。深化行政執法體製改革，最大限度減少不必要的（de）行政執法事項。各相關部門建立各司其職、各盡其責的協同監管機製，依法履行養老服務業務指（zhǐ）導和監（jiān）管職責，實行清單式監（jiān）管，明確監管的事項（xiàng）、措施、依據、流程，及時、規範、主動公開監管結果。(省養老服務工作聯席會議成員單位按照各自（zì）職責分工負責)

(九)強化機（jī）構主體責（zé）任和行業自（zì）律（lǜ）。落實養老機構（gòu）主體責任，養老機構法定代表人、主要(實際)負責（zé）人是安全生產、運營管理第一責任人，對養老（lǎo）機構的依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任。建立第三方社會（huì）監督和行業自律機製，培育一批專業評估機構和社會組織。積極推行行業信用（yòng）承（chéng）諾製度和行業誠信建設，健全行業自（zì）律規約。加強會員信用管理，規範會員生產和經營行為（wéi），加強會員信用管理，推動行業自律體係建設，引導養老服務領域（yù）行業組織製定行業規範，協調解決服務糾紛，引（yǐn）領行業（yè）發展。(省民（mín）政廳、省市場監管局、省應（yīng）急管（guǎn）理廳（tīng）、省消防救（jiù）援總隊按照各自職責分工（gōng）負責)

(十)強化社會監（jiān）督（dū）。建立養老服務質量信息公開清單製度，督促養老機構通（tōng）過書麵告（gào）知、在顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規章（zhāng）製度、服務項目、收費標準等事項。全麵建立社會監督機製，實現“民政牽頭、歸口負責”。定期或不定期舉辦“開放日”活動，鼓勵支持（chí）全省各級人大代表、政協（xié）委員、新聞（wén）媒體和社會公眾監督（dū）。指導養（yǎng）老機構開通監督（dū）電話熱線、設置投訴信箱，建立5個工作日反饋處（chù）理製度（dù）。推行機構間互相監督，發揮星級養老機構示範引領作（zuò）用，由行業協（xié）會牽頭組織三星級及以上養老機構（gòu）開展監督指導活動。(省養老服務（wù）工作聯席會（huì）議成員單位按照各自職責分工負責)

三、改進監管方式

(十一)強化（huà）監管常態化機製。民政部門每年組織對養老（lǎo）機構服務（wù）安全和質量進行不少於一次的現場檢查。對標國家（jiā）強製性標準及基本規範，重點排查消防安全、食品安全、衛生防（fáng）疫、運營管理、應急處置等問題，嚴厲打擊養老機構非法集資、欺（qī）詐銷售“保健品”等行為。製定養老服（fú）務隨機抽查（chá）事項（xiàng）清單，結合監（jiān）管特點（diǎn）和需要，製定完善抽查工作細則，就檢查內容、檢查（chá）流程等事（shì）項（xiàng）作出（chū）規定。(省民政廳、省（shěng）衛生健康委、省市場監管局、省消防（fáng）救援總（zǒng）隊（duì）按照各自職責分工（gōng）負責)

(十二)強化問題跟蹤查處機製。自上（shàng）而下實施聯合督查、分別驗收（shōu）。檢查中發現問題，及（jí）時下發整改通知，明確整改（gǎi）期限，督促屬地管理部門和養老機（jī）構采取有效措施落實整改，存在問題和整改結果及時向社會（huì）公（gōng）布。對落實不到位、不達標的按照“一地一策”“一院一案”要求，聯合采取措施，加大整治力度。對重大風險隱患嚴格執（zhí）行“一問題一整（zhěng）改，一整（zhěng）改一驗收，一驗收一簽名”。檢查中發現養（yǎng）老機構存在可能危及（jí）人身健（jiàn）康和生命財產安全風險的，責令限期整（zhěng）改；逾期不整改（gǎi）的，責令停業整頓；未按照要求停業整頓，情節特別嚴重的，依法取締、關停、撤（chè）並。對符合消防、食品等（děng）相關安全（quán）標準要（yào）求，但因不動產登記、土地規劃等手續問題不能通過消防審驗、食（shí）品安全許可的養老機構，由市縣民政部門會同有關部門報同級政府集中研究處置措（cuò）施。將違規為老年人提供集中（zhōng）居住和照料服務的養老機構列為重點監管對象，根據存在問題類型開展現場檢查和督促指導。(省民政廳牽頭，省養老服務工作聯席會議其他成員單位按照各自職責分工負責)

(十三（sān）)建立（lì）健全信（xìn）息共享（xiǎng）機製。推行“互聯網（wǎng）+監管”，建立養老機構信（xìn）息聯動機製，加強風險監（jiān）測與防控，實現監管規範化、精準（zhǔn）化、智能化。發揮“金民工程”全國養老服務（wù）信息係統和相關部門涉（shè）老信（xìn）息係統作用（yòng），形成養老機構組織信息（xī）、從業人員、老年人口及其健康（kāng）檔案等基本信息數據集（jí）。依（yī）托全省一體化政（zhèng）務服務平台和社會保障卡應用推廣，實現老年人社會保（bǎo）障信（xìn）息共享（xiǎng）複用以及涉老信息跨部門互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。(省民（mín）政廳、省衛生健（jiàn）康委（wěi）、省人力資源社會保障（zhàng）廳、省公（gōng）安廳按照各自職責（zé）分工負責)

(十四)強化失信懲戒（jiè）和守信激（jī）勵。加快養（yǎng）老服務領域社會信用體係建設，依法實施養老服務組織（zhī）或機構“紅黑（hēi）名單”管理。根據《民（mín）政部（bù）關於印發<養老服務市場失信聯合懲戒（jiè）對象（xiàng）名單管理辦法(試行)>的通知》(民發〔2019〕103號)，全麵規範養老機構及其有關人員失信信息（xī）的（de）歸集、使用管理，將嚴重違法失信（xìn）的養老機構和從業人員列入聯合懲戒對象名單(黑名（míng）單)，並通過（guò）“信用中國”網站、國家企業信用信息公示係統或中國政府網及相關部門網站等渠道依法依規向社會公開。對於信譽度優良（liáng）、誠信水平（píng）和評估等級較高（gāo）的養老機構，予以列（liè）入“紅名單”，同時開辟綠色（sè）通道，創造有利條件，鼓勵其連鎖化、品牌化、規模化發展，並與各項資助、融資、運營（yíng）補貼等扶持、優惠政策相掛鉤。(省民政廳牽頭省養老服務工作聯席會議其他成員單位按照各自職責分工負責)

(十五)健全標準化服務管理體係。落實國家標準和行業標準，建立適應海南自貿（mào）港建設和發展的養老服務標準（zhǔn）和評價體係，出台《海（hǎi）南省養老服務（wù）機構等級評定管（guǎn）理辦法》，開展養老機構等（děng）級評定，培育星級養老機構；出台《海南省城鄉社區老年人（rén）日間照料中心運營管理辦法》，提高社區養老設（shè）施設（shè）備配置和服務標準化水（shuǐ）平。健全養老服務標準化組織體係，加快研究製（zhì）定（dìng）養（yǎng）老服（fú）務質量、安全基本規範（fàn）等方麵地方標準。加快探索建立以旅居養老、智慧養老、時（shí）間銀行為代表的新（xīn）型養老服務模式，助力培育養老（lǎo）服（fú）務新業態。推動建立政府主導製定的標準與市場主體製定的標準協（xié）同發展、協調配套的新型標（biāo）準體係，鼓勵養老機構製定具有競爭力的企業標準（zhǔn），向高品質、多樣化升級。(省（shěng）養老服務工作聯席（xí）會議有關成員（yuán）單位按照各自（zì）職責分工負責)

四（sì）、突（tū）出監管成效

(十六)推動（dòng）養老服務高質量發展（zhǎn）。進一步提升養老服務保障能力，引進品牌養老服務機構，優化（huà）城鄉養老機構床位結（jié）構，支持公辦養老機（jī）構增加護理型床位。到2025年底，護理型床位占比不（bú）低於（yú）60%，培訓養老護理人員不少於1.5萬人次，區域養老服務中心在鄉鎮(街道)的覆蓋率（lǜ）達（dá）到60%，城市新建城區（qū）、新建居住(小)區按標準配套（tào）建設社區養老服務（wù）設施，有條件的老舊城區、已建成居住(小（xiǎo）)區基本補齊社區養老服務設施，構建（jiàn）城市地區“一刻鍾”居家養老服務圈。(省養老（lǎo）服（fú）務工作聯席會議有關成員單位按照各自（zì）職責分工負責)

五、保障措施

(十七)加強組織領導。堅持黨對養老服務工作（zuò）的全麵領導，把黨的領導貫穿（chuān）到養老服務綜合監管全過程。充分發（fā）揮聯席（xí）會議製度的統（tǒng）籌協調和協同監管作用，加強信息（xī）溝（gōu）通和相互協作，實現違法（fǎ）線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，避免多頭（tóu）多層重（chóng）複執法，推動形成民政部門（mén）牽頭，其他（tā）相關部門協同推進的共建（jiàn）共治共享管理格局，對綜合監管工作推進（jìn）執行不力，造成重大（dà）損失（shī）或社會影響的，依法依規予以處理。(省養老（lǎo）服務工作聯席會議有關（guān）成員單位按照各自職責分工負責（zé）)

(十（shí）八)廣泛宣傳引導。按照“誰執法誰普（pǔ）法”的普法責任製要求，積（jī）極（jí）開展養（yǎng）老服務法治宣傳教（jiāo）育。充分發揮（huī）新聞媒體和自媒體作用，加大養（yǎng）老（lǎo）機構監督管理工作宣傳，提升輿情研判能力，對（duì）於養老機構提（tí）供服務過程中可能出現的（de）各類問題，進行及時研判、主動引導、精準化解，營造全社（shè）會關心、支持和（hé）監督養（yǎng）老機構，促進（jìn）養老服務高質量發展的良好（hǎo）氛圍。(省養老服務工作聯席會議有關成員單位按照各自（zì）職責分工負責)

附件：養老服務綜合監管（guǎn）相關部門職責分工

海南省人民政府辦公（gōng）廳

2021年7月26日