國務院辦公廳（tīng）關於促進
養老托育服務健康發展的意見

國辦發〔2020〕52號（hào）

各省、自治區、直轄市人民政府，國（guó）務院各部委、各直屬機構：

促進（jìn）養老托育服務（wù）健康發展，有利於改善民生福祉，有利於促進家庭和諧，有利於培育經濟（jì）發展新（xīn）動能。為（wéi）貫徹落實黨中（zhōng）央、國務院決策部署（shǔ），更好發揮各級政府作用（yòng），更充分激發社會力量活力，更好實現社（shè）會（huì）效益和經濟效益（yì）相統一，持續（xù）提高人民群眾的獲得感（gǎn）、幸福感、安全感，經（jīng）國務院（yuàn）同意，現提出以下意見（jiàn）。

一（yī）、健全（quán）老有所養、幼有所育（yù）的政策體係

（一）分層次加強科學規劃布局。根據（jù）“一老一小”人口分布和結構變化，科學謀劃“十四五”養老托育服務體係，促進服務能（néng）力提質擴容和區域均（jun1）衡布局。省級人（rén）民政府要將養老托育納（nà）入國民經（jīng）濟和社會發展規劃統籌推進，並製定“十四五”養老托（tuō）育專項規劃或實施方案。建立常態化督查機製，督促專項規劃或實施方（fāng）案的編製和實施，確保新建住宅小區與配套養老托育服務設施同步規（guī）劃、同步建設、同步（bù）驗收、同步交付。

（二）統籌推（tuī）進城鄉養老托育發展。強化政府保基本（běn）兜（dōu）底線職（zhí）能，健全基本養老服務體係。優化鄉村養老設施布局，整合區域內服務資源，開展社會化管理（lǐ）運營，不斷拓展鄉鎮敬老院（yuàn）服務（wù）能力和輻射範圍。完善（shàn）老年人助餐服務體係，加強農村老年餐桌建設。探索在脫貧地區和城鎮流動人口集聚區設置活動培（péi）訓場所（suǒ），依托基層力量提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務，加強嬰（yīng）幼兒身心健康、社會交往、認知水（shuǐ）平等方麵早期發展幹預。

（三）積極支持普惠性服（fú）務（wù）發展。大力發展成本可（kě）負擔、方便可及的普惠（huì）性養老托育服務。引導各類主（zhǔ）體提供普惠性服務，支持非營利性（xìng）機（jī）構發展，綜合運（yùn）用規劃、土地、住（zhù）房、財政、投資、融資、人才（cái）等支持政策，擴大服務供給，提高服務（wù）質量，提升可持續發（fā）展能力。優化養老托育營商環（huán）境，推進要素（sù）市場製度建設，實現（xiàn）要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，促進公平競爭（zhēng）。

（四）強化用地保障和存量資源（yuán）利用。在年度建設用地供應計劃中保障（zhàng）養老托（tuō）育用地需求，並結合實際安排在合理區位（wèi）。調整（zhěng）優（yōu）化並適當放寬土地和規劃要求，支持各類主體利用存量低（dī）效用地和（hé）商業服務用地等開展養老托育服務。在不違反國家強製性標準和規定前提下，各地可結合實際製定存量房屋和設施改造為養老托育場所設施的建設標準、指南和實（shí）施（shī）辦法。建立健全“一事（shì）一議”機製，定期集中處置存量房屋（wū）和設施改造手續辦理、鄰（lín）避（bì）民擾等問題。在城市居住社區建設（shè）補短板和城鎮老舊小區改造（zào）中統籌推進養老托（tuō）育服務設施建設，鼓（gǔ）勵（lì）地方探索將老舊（jiù）小（xiǎo）區中的國（guó）企房屋和設施以適當方式（shì）轉交政府集中改造利用。支持在社區綜合服務設施開辟空間用於“一老一小”服務（wù），探（tàn）索允許空置公租房免費提供給社會力量供其在社區（qū）為老年人開展助餐助行、日間照料、康複護理、老年教育（yù）等服務。支持將各類房屋和設施用於發展養老托育，鼓勵適當放寬最長租（zū）賃期限（xiàn）。非（fēi）獨（dú）立（lì）場所按照相關安全標準改（gǎi）造建設托育點並通過驗收的，不需變更土地和房屋性質。

（五）推動財稅支持（chí）政策落地。各地要建立工作（zuò）協同機製（zhì），加強部門信息互（hù）通共享，確保稅費優惠政策（cè）全麵、及時惠及市場主體。同步考慮公建服務設施建（jiàn）設與後期運營保障，加強項目支出規（guī）劃（huá）管（guǎn）理。完（wán）善運營補（bǔ）貼激勵機製，引（yǐn）導養老（lǎo）服務機構優先接收經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。對吸納符合條件勞動者（zhě）的養老托育機構按規定給予社保補貼。

（六）提高人才要素供給能力。加強老年醫學、老年（nián）護理、社會工作、嬰幼（yòu）兒發展與健康管（guǎn）理、嬰幼兒保育等學科專業建設，結合行業發展動態優化專業設置，完善教學標準，加（jiā）大培養力度。按照國家職業技能標準和行業企業評價規範（fàn），加強養（yǎng）老托育從業人員崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗轉業培訓和創業培訓。加（jiā）大脫貧地區相關（guān）技能培訓力（lì）度，推動（dòng）大城市養（yǎng）老（lǎo）托育服務需（xū）求與脫貧地區勞動力供給有效對接。深化校企合作，培育產教融合型企業，支（zhī）持實訓基地建設，推行養老托育“職業培訓包”和“工學一體（tǐ）化”培訓模（mó）式。

二、擴大多（duō）方參與、多種方式的服務供（gòng）給

（七（qī））增強家庭（tíng）照（zhào）護能力。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平台（tái）等免費開放，依托居委會、村委會等基（jī）層力量提供養老育幼家庭指導服務，幫（bāng）助（zhù）家（jiā）庭成員提高照護能力。建立常態化指導監督機製，加強政策宣傳引導，強化家庭贍養（yǎng）老年（nián）人和監護嬰幼兒的主體責任，落實（shí）監護人對（duì）孤寡老（lǎo）人、遺（yí）棄兒童（tóng）的監護責任（rèn）。

（八（bā））優化居家社區服務（wù）。發展集中管理運營的社區養老和托育服務網絡，支（zhī）持（chí）具備綜合（hé）功能（néng）的社區服務設施建設，引導（dǎo）專業化（huà）機（jī）構進社區、進家庭。建立家庭（tíng）托育點登記（jì）備案製度，研究出台家庭托育點管理辦法（fǎ），明確登記管理、人員資質、服務規模、監（jiān）督管理等（děng）製度規範（fàn），鼓勵開展互助式服務。

（九（jiǔ））提升公辦機構服務水平。加強公辦和公建民營養老機構建設，堅（jiān）持公益屬性，切實滿足特困人員（yuán）集中供養需求。建立入住綜合評估製度，結合服務能力適當拓展服務對象，重點為經濟困（kùn）難的（de）失能（néng）失智、高（gāo）齡、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。完善公建民營（yíng）機製，打破以價格為主的篩選標準（zhǔn），綜合從業信（xìn）譽、服務水平、可持續性等質量指（zhǐ）標，引進養老托育運營機構早（zǎo）期介入、全程參與項目工程建設，探索開展連鎖化運營。

（十）推動培訓（xùn）療（liáo）養資源轉型發展養老服務。按照（zhào）“應改盡改、能（néng）轉則轉”的原則，將轉型發展養（yǎng）老服（fú）務（wù）作為（wéi）黨政機關和國（guó）有企事業單位所（suǒ）屬培訓療養機構改革的（de）主（zhǔ）要方向。各地要加（jiā）大政策支持和協調推進力度，集中解決資產劃轉（zhuǎn）、改變土地用途、房屋（wū）報建、規劃銜接等困難，確保轉養老服務項目2022年底前（qián）基本投入（rù）運營。鼓（gǔ）勵培訓療養資源豐富、養老需求較大的中東部（bù）地區先行突破，重點推進。

（十一）拓寬普惠（huì）性（xìng）服務供給渠道。實施普惠養老托育（yù）專項行動，發揮中（zhōng）央預算內投資引（yǐn）領作用，以投資換機製，引導地方政府製定支持性“政策包”，帶動企業提供普惠（huì）性（xìng）“服務包”，建（jiàn）設一批普惠性養老服務機構和托育（yù）服務機構。推動有條件的用人單位以單獨或聯合相（xiàng）關單位共同舉辦的方式，在工作場所為職（zhí）工提供（gòng）托育服務。支持大型園區建設服務（wù）區內員工的托育設施。

（十二）引導金融機構提升服務質（zhì）效。鼓勵政府出（chū）資產業投資基金及市場化的（de）創（chuàng）業投資基金、私（sī）募股權基金等按（àn）照市場化、法（fǎ）治化原則，加大對養老托育領域的投資力度。創新信貸支持方式，在依法合規、風（fēng）險可（kě）控、商業可持續前提下，推進應收賬款質押貸款，探索收（shōu）費權質押貸款，落實好信貸人員盡職免責政策。鼓勵金融機（jī）構合理確定貸款期限，靈活提供循環貸款、年審製貸款、分期還本付（fù）息（xī）等多種貸款產品和服務。擴大實施養老產業專項企業債券和養老項（xiàng）目收益債券，支持合理靈活（huó）設置債（zhài）券期限、選擇權及還本付息方式，鼓勵發行可續期債券。引（yǐn）導保險等金（jīn）融機構（gòu）探索開發有針對（duì）性的金融產品（pǐn），向養老托育（yù）行（háng）業提供增信支持。支持保險（xiǎn）機構開發相關責任險及養老托育機構運營相關保險。

三、打造創新融合、包容開放的發展環境

（十（shí）三）促進康養融合發展。支持麵向（xiàng）老年人的健（jiàn）康管理、預防幹預、養生保健、健身休閑、文化娛樂、旅（lǚ）居養老等業態深度融合。發揮中醫藥獨特優勢，促進中醫藥資源廣泛服務老年人（rén）群體。支（zhī）持各類機（jī）構（gòu）舉辦老年大學、參（cān）與老年教育，推動舉辦“老年開放大學”、“網上老年大學”，搭建全（quán）國老年教育資源共享和公共服務平台。

（十四）深化醫養有機結合。發展養老服務聯合體，支（zhī）持根據老年人健康（kāng）狀況在（zài）居家、社區、機構間（jiān）接續（xù）養老。為居家老年人提供上門醫療衛生服務，構建（jiàn）失能老年人長期照護服務體係。有效（xiào）利用社區衛生服（fú）務機構、鄉鎮衛生院等基層醫療（liáo）資源，開展社區醫養結合能力提升行動。針對（duì）公共衛生突發事件，提升養老機構應急保障能（néng）力，增設隔離（lí）功能並配備必要的防（fáng）控物資和設備，加強工作人員應急知識培訓。

（十五）強化產品研（yán）發和（hé）創新（xīn）設計。健全以企業為主體的創（chuàng）新體係，鼓勵采用新技術、新工藝、新材料、新裝備，增強（qiáng）以質量和信（xìn）譽為核心的品牌意識，建立健全（quán）企業知識產權管理體係，推進高價值專利培育和商標品牌建（jiàn）設，培育養老托育（yù）服務（wù）、乳粉奶業、動畫設計（jì）與製作等行業民族品牌。促進“一老一小”用（yòng）品製造業設計能力提升，完（wán）善創新設計（jì）生態係統。

（十六）促進用品製造提（tí）質升級。逐步完善養老托育服務和相關用品（pǐn）標準體（tǐ）係，加強（qiáng）標準製（zhì）修訂，強化標（biāo）準實施（shī）推廣（guǎng），探索建立老年用品認證製（zhì）度。推進互聯網、大數據、人工智能、5G等（děng）信（xìn）息（xī）技術和智能硬件的深度應用，促進養老托育用品製造向智能製造、柔性生（shēng）產等數字化方式轉型。推進智能服務機（jī）器人（rén）後發趕超，啟動康複輔（fǔ）助器具應用推廣工（gōng）程，實施智（zhì）慧老齡化技術推廣應用工程，構建（jiàn）安全便捷的智能化養老基礎設施體係。鼓勵（lì）國內外多方共建養老托育產業合作園區，加強市場、規則、標準方麵的軟（ruǎn）聯通，打造製造業創新示範高地。

（十七）培育智（zhì）慧養老（lǎo）托育新業態。創新發展健康谘詢、緊急救護（hù）、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養老服務。發展“互聯網（wǎng）+養老服務”，充分考慮老年群體使（shǐ）用感受，研究開發適老化智能產品（pǐn），簡化（huà）應用程序使用步驟（zhòu）及操作界（jiè）麵，引導（dǎo）幫助老（lǎo）年人融入信息化社會，創新“子（zǐ）女網上下單、老人體驗服務”等消費模式，鼓勵大型互聯網企業全（quán）麵對接養老服務（wù）需求，支（zhī）持（chí）優質（zhì）養老機構平台化發展，培育區域性、行（háng）業性（xìng）綜合信息平台。發展互聯網直播互動式家庭育（yù）兒服務，鼓勵（lì）開發嬰幼兒養育課程、父母課堂等。

（十八）加強宜居環境建設。普及公共基礎設施無障礙建設，鼓勵有條件的地區結合城鎮老舊小（xiǎo）區改造加裝電梯。加強母嬰設施配（pèi）套，在（zài）具（jù）備條件的公共場所普遍設置專席及綠色通（tōng）道。引導房地（dì）產項目開發充分考慮養老育（yù）幼（yòu）需求（qiú）。指（zhǐ）導各地加快推進老年人居家適老化改造。以滿足老年人生活需求和營造（zào）嬰幼兒成長環境為導向，推動形（xíng）成（chéng）一批具有示範意義的活力發展城市和社區。

四、完善依法從嚴、便利（lì）高效的（de）監管服務

（十九）完善養老托育服（fú）務綜合監管體係。以養老托育機構（gòu）質量安全、從業人員、運營秩序等方麵為重點（diǎn）加強監管。落實（shí）政府在製度建設、行業規劃、行政執法等方麵的監管責任，實行監管清單式管理，明確監管事（shì）項（xiàng）、監管依據、監管措施、監管流程，監（jiān）管結果及時向社會公（gōng）布。養老（lǎo）托（tuō）育機構對（duì）依法登記、備案承諾、履約服（fú）務、質量安全、應急管理、消防（fáng）安全等承擔主體責任。健（jiàn）全行業自律規約，加強正麵宣傳引導和社會（huì）輿論監督，加快構建以信（xìn）用為基礎的新型監管機製。

（二十）切實防範各類風險。加強突發事件（jiàn）應對，建立完善養老托育機（jī）構突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急（jí）處置與救援、事後恢複（fù）與重建等工（gōng）作機製。將養老托育（yù）納入公共安全重（chóng）點保障範圍，支持服務（wù）機構安（ān）全平穩運轉。完善退出機製（zhì），建立機構（gòu）關停等特殊情況應急處置機製。嚴防“一老一小”領（lǐng）域（yù）以虛假投（tóu）資、欺（qī）詐銷售、高額返利等方式進行的非法集資，保護消費者合法（fǎ）權益。

（二十一）優化政務（wù）服務環境。完善（shàn）機構設立（lì）辦事指南，優化辦事（shì）流程，實施並聯服務（wù），明確辦理時限，推進“馬（mǎ）上辦、網上辦、就（jiù）近辦（bàn）”。製定養老托育政務服務事項清（qīng）單，推進同一事項無差別受（shòu）理、同標準（zhǔn）辦理，力（lì）爭實現“最多跑一次”。推進養老托育政（zhèng）務服務的（de）“好差評”工作，完善評價規則（zé），加強評價結果（guǒ）運用，改（gǎi）進提升（shēng）政務服務質量。

（二（èr）十二）積極（jí）發（fā）揮多方合力。支持公益慈善類社會（huì）組織參與，鼓勵機構開發（fā）誌願服務項目，建立健全“一老一小”誌願服務項目庫。引導（dǎo）互聯網平台等社會力量（liàng）建立（lì）養老托育機構用戶評價體（tǐ）係（xì）。以普惠為（wéi）導向建（jiàn）立多（duō）元主體參與的養老和托育產業合作平台，在要素配置、行業自律、質（zhì）量安全、國（guó）際合作（zuò）等方麵積極作為。發揮行業協會商會等（děng）社會組織積（jī）極性，開展機構服務能力綜合評價，引領行業規範發展，更好弘揚尊老愛（ài）幼社會風尚。

（二十三）強化數據資源支撐。依據養老產（chǎn）業統計分類，開展養老產業認定方（fāng）法研究，推進重要指標年度統計。探索構建托育服務統計指標體係。利用智庫和（hé）第三方力量加強（qiáng）研究，開展人口趨勢預測和養老托育產業（yè）前景展望，通過發布（bù）年度報告、白皮書等形式，服務產業發展，引導社會預期。

堅持黨（dǎng）委領導、政府主導，地（dì）方（fāng）各級政府要（yào）建立（lì）健全“一老一小”工作推進（jìn）機製，結合實際落實本意見要求（qiú），以健（jiàn）全政（zhèng）策體係、擴大服務供給、打（dǎ）造發展環（huán）境、完善監管服務為著力點，促進養老托育健康（kāng）發展，定（dìng）期（qī）向同級人民代（dài）表大會常（cháng）務委員會報告服務能力提升成效。國務院各部（bù）門要根據職責分（fèn）工，製定具體落實舉措，推動各項任（rèn）務落地。國家發展改革委要建立（lì）“一老一小（xiǎo）”服務能力評價機製，加強（qiáng）對本意見落實工作的（de）跟蹤督促，及時向國務院報告。

附（fù）件：促進養老托育服務健康發展重點任務分工表

國務院辦公廳

2020年12月14日