國家發改委等印發：關於建（jiàn）立積（jī）極應對人口老齡化重點聯係城市機製的通知

爭取到2022年培育（yù）一批健康（kāng）養老產業集群

2月（yuè）1日，據國家發改委官（guān）網消息，國家發展改革委辦公廳、民政部辦公廳、國（guó）家衛生（shēng）健康委辦公（gōng）廳近（jìn）日發布《關於建立積極（jí）應（yīng）對（duì）人口老齡化（huà）重點聯係城市機（jī）製的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，爭取到2022年在全國發展一批創新（xīn）活躍、經濟社會發（fā）展與人口（kǒu）老齡化進程相適應的地區（qū），培育（yù）一批帶（dài）動性強、經濟社會效益俱佳的健康養老產業（yè）集群，形（xíng）成一批特色鮮明、行之（zhī）有（yǒu）效的創新模式和典型經驗，探索一批普遍適用、務實（shí）管用的應（yīng）對人口老齡化政策舉措。

　　在計劃生育等（děng）政（zhèng）策影響下（xià），我國的老齡化（huà）具有特殊性，呈現出了“未（wèi）富先老”的特點。老齡化不可避（bì）免，隨著（zhe）老年人口基數不斷增大，老年人也將帶來經濟需求和潛在購買力。為了緩和養老需求壓力，需要對體製機製不斷創新，降低養老成本，優化養老環境。

鼓勵發展普惠（huì）型養老服務

　　《通（tōng）知》指出，將養老（lǎo）納入國民（mín）經濟社會發展（zhǎn）總體規劃統籌推進，並製定“十四五”養（yǎng）老服務體係建設專項規（guī）劃或實施方案。建立基（jī）本（běn）養老服務製度，健全基本養老服（fú）務體（tǐ）係。推動居家社區機構養（yǎng）老（lǎo）服務協調發展，支持（chí）家庭承擔養老功（gōng）能，推動居家養老服務能力廣覆蓋，加（jiā）強社區養老服務骨幹網建設，支持機構養老（lǎo）充分發展，著力提高護理型床位占比，促進（jìn）醫養康養服務在居家、社區、機（jī）構深度（dù）融合，鼓勵發展普惠型養老服務和農村互助養老。

　　據統計，截至2019年底，我國60周歲及以上人口25388萬人，占總（zǒng）人口的18.1%；65周歲及以上人口約1.76億，占總人口的12.6%。而（ér）根據全國老齡（líng）辦的預測，到2020年，全國60周歲以（yǐ）上老年人口將達到2.55億（yì）人。

　　全國老（lǎo）齡辦政策研究部主任（rèn）李誌宏表示，不同於發達國家，我國（guó）人口老（lǎo）齡化（huà）進程與新型工業化、城鎮化、信息化和農（nóng）業現代化進程相（xiàng）伴隨，與家庭小（xiǎo）型化、空巢化相交織，帶來的問題（tí）和矛盾更加複雜。

　　圍繞促進要素支持創（chuàng）新，《通知》也提出了具體要求。《通知》指出，要多種方式支持（chí）利用存（cún）量資源發展養老，在城市居住社區建設（shè）補短板和城鎮老舊小區改造（zào）中統籌推進養老服務設施建設，鼓勵支（zhī）持空置公租房、國企物業等無（wú）償或低償用於養老（lǎo）用途（tú）。創新金融支（zhī）持養老產（chǎn）業發展方式，拓寬養老服務機構融資渠道，拓（tuò）展貸款抵質押品範圍。完善多（duō）層（céng）次社會養老保險體係，豐富商業養老保險產品。

　　推動發展“互聯網（wǎng）+養老”

　　《通知》要求，推動（dòng）養老產業鏈延鏈補鏈工程，發展壯大養老產業（yè）集群，培育新業態新模式（shì）。支持健康養老產業園區化發展，支持企業開發康複輔具、食品藥品、服裝服飾、養老照護、智慧健康養老以及護理照料、休（xiū）閑娛樂、文化旅（lǚ）遊等老年用品和（hé）服務，完善創新設計生態係統，促進用品製造提質升級。

　　《通知》明確，大力扶持養（yǎng）老優勢企（qǐ）業，推動品牌化連鎖化發展。推動發展（zhǎn）“互聯網+養老（lǎo）服（fú）務”“互聯網+老年健康服務”，支持大型互聯網企業導入養老服務和老年健康服務，支持優質養（yǎng）老機構互聯網（wǎng）平台化發展，更好發揮信息科技賦能作用。促進養老產業與教育培訓、健康、體育、文化、旅遊、家政等幸福產業（yè）融合發（fā）展，支持有條件的地區打造旅居養老目的地。

　　近年來（lái），“互聯網+養老（lǎo）服（fú）務”成為熱詞。近年（nián）來，智能養（yǎng）老、智慧（huì）居家養老等逐漸實（shí）現（xiàn）落地應用（yòng）。“這些（xiē）依托互（hù）聯網平台和技術手段的新型養（yǎng）老方式，能夠最（zuì）大可能地保證老年人在居（jū）家養老（lǎo）過（guò）程中的安全，並及時滿足他們的需求。”

　　“互聯網+養老”本質上就是養老這（zhè）個產業鏈數（shù）字（zì）化（huà）的過程，就是把一些養（yǎng）老服務線上化。更（gèng）廣泛地說，還包括用（yòng）大數據（jù）來匹（pǐ）配需求，優化整個產業鏈的供需關係，包括實現養老居家和上門服（fú）務，都可以用數字化的技術來匹配（pèi）。

　　在一些地方，“互聯網+養老服（fú）務”已經運用到實（shí）踐當（dāng）中（zhōng）。公開報道顯示，目前（qián），蘇州、徐州、泰州等地，已紛紛建設智慧養老服（fú）務平台，江蘇全省接受（shòu）助急、助浴、康複等上門服務（wù）老年人，已達到245萬人。

通知全（quán）文：

關（guān）於（yú）建立積極應對人口老齡化

重點聯係城市機製（zhì）的通知

發改辦（bàn）社會〔2021〕37號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、民政（zhèng）廳（局）、衛生健康委：

  中共中央、國（guó）務院印發《國家積極應對人口老齡（líng）化中長期規劃》（以下簡稱《規（guī）劃（huá）》），對開展積極應對人口老齡化綜合創新（xīn）先行先試（shì）提出明確要求。今後一段時期內，我國老齡化程度不斷加深，深刻影響經濟社會發展全局（jú），應（yīng）對人口老齡化要求更（gèng）高（gāo）、任務更重、緊迫性更強，需要（yào）鼓（gǔ）勵有特點和代表性的區域，探索多領域、多維度的係統創新，以點帶麵形成示範帶動效應（yīng）。現將建（jiàn）立積極應對人口老齡化重點聯係城市機製工作（zuò）通知如下：

  一、建立聯係機製的總體要求（qiú）

  以服務體係、體製機製、要素支持（chí）、業態模式、適老環境為（wéi）重點，結合創新驅動、擴大開放、優（yōu）化營商環（huán）境、強化社會治理等方麵（miàn）的要求開展探索，為全國提供可複製（zhì）、可（kě）推廣的積極應對人（rén）口老齡化（huà）經驗。

  爭取到2022年在全國發展一批創新活（huó）躍、經（jīng）濟社會發展（zhǎn）與人口老齡化進程相適應的地區，培育一批帶動性強、經濟社會效益俱佳的健康養老產業集群，形（xíng）成一批特色鮮明、行之有效的（de）創新模式和（hé）典（diǎn）型經驗，探（tàn）索（suǒ）一批普遍適用、務實（shí）管（guǎn）用的應（yīng）對人口老齡化政策舉措。

  二、建立聯係機製的工作方案

  積極（jí）應對人（rén）口老齡化是係統性工（gōng）程，聯係城市要緊扣《規劃》內容，既統籌兼顧、綜合探索，又結合實際、突出重點，特別要注重盤活存量資源，把推動地方黨政機（jī）關和國有企事業單位培訓（xùn）療養機（jī）構轉型為（wéi）養老服務設施作為重要建設內容，以點帶麵更好發揮（huī）先行示範作用。

  一是促（cù）進服務體係創新。強化政府保基本兜底線職（zhí）能，加強地方財政投入保障，實現老年人基本公共服務應保盡保。統（tǒng）籌整合養老服務各類資金渠道，建立（lì）健全由政府、社會（huì）、個人共同參（cān）與的養老服務成本分擔機（jī）製。將養老納入國民經濟社會（huì）發展總體規（guī）劃統籌推進，並製定“十四五”養老服務（wù）體係建設專項規劃（huá）或實（shí）施方案。建立基本養老服務製（zhì）度，健全基本養老服務體係。推動居家社區機構養老服務協調發展，支持家庭承擔養老（lǎo）功能，推動居家養老（lǎo）服務能（néng）力廣覆蓋，加強社區養（yǎng）老服務骨幹網建設，支持機構養老充（chōng）分發展，著力提高（gāo）護理（lǐ）型床位占比（bǐ），促進醫養康養服務在居家、社區、機構深度融合，鼓勵發展普惠型養老服務和農村互助養老。加強老年健康服務體係建設，深入推進醫養結合發展。深化公（gōng）辦養老機構改革，堅持公益屬性，出台公辦養老機構入住綜合評估和輪候製度。健全公建民營養老機構管理製度，推動養老服務領域市場化改革（gé），優先支持以公建民營、普惠養（yǎng）老為導向的養老服務項目。有力有序（xù）推動地方（fāng）黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為養老服務設施，並製定準入、管理等（děng）政策舉措。

  二是促進（jìn）體製機製創新。將推動（dòng）培訓療養（yǎng）資源轉型發展養老（lǎo）作為體製機製創新的重點內容，根據地理位置、周邊配套、基礎設施、運營狀況等（děng），科學（xué）合理設定培訓療養資源轉型為（wéi）養（yǎng）老服（fú）務設施的具體條件和標準；加（jiā）強轉型（xíng）養老服務機（jī）構運營管理，主要采取劃轉整合方式，由國有資本運（yùn）營公司整（zhěng）合（hé）資（zī）源、統籌（chóu）規劃；轉（zhuǎn）型過程（chéng）中，有條件的地方可（kě）以依法依規采取授權經（jīng）營、資本金（jīn）注入、作（zuò）價出（chū）資（入股）、運營補貼等方式，支持養老項目建設。設立專項經費，加大投入保障力度。同時，在應對人口老齡化國際合作（zuò）、擴圍企業年金、完善保險等籌（chóu）資機製、發揮涉（shè）老社會組織（zhī）作用、加強老年（nián）人社（shè）會優待、發展嬰幼兒托育服務、構建家庭支持體係等方麵，有選擇地開展內容（róng）豐（fēng）富、形式多（duō）樣的改革探索。

  三是促進要素支持創新。編製養老服務設施建設計劃，在土（tǔ）地利用年度計（jì）劃中優先安排新增養老服務設施建（jiàn）設用地，並結合實際安排在合理區位。多種方式支持利用存量資源（yuán）發展養老，在城市居住社區建設補（bǔ）短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進養老服務設施建設，鼓勵支持空（kōng）置（zhì）公租房、國企物業等無（wú）償（cháng）或低償用於養老用途。在不違反國家強製性標準和（hé）規定前提下，結合本地實際製定存量房屋和（hé）設施（shī）改造為（wéi）養老場所設施的建設標準、指南和實施辦法，並（bìng）建立健全“一事一議”機製，定（dìng）期集中處置（zhì）存量房屋和設施改造手續辦理、鄰避民擾等問題。創新金融（róng）支持養老（lǎo）產業發展方式，拓寬養老（lǎo）服務機構融資渠道，拓展（zhǎn）貸款抵質押品（pǐn）範圍。完善多層次社會養老保險體係，豐（fēng）富商業養老（lǎo）保險產品。加快構建（jiàn）為老服務的人力資源隊伍（wǔ），鼓勵引導普通高校、職業院校擴大老年醫學、康（kāng）複、護理（lǐ）、老年服務與（yǔ）管（guǎn）理等專業人才培養規模，完善養老服務（wù）培訓體係。提高養老（lǎo）從業人員的收（shōu）入水平和社會地（dì）位，探索建立對（duì）養老從業人員的津補貼和榮譽激勵製（zhì）度。

  四是（shì）促（cù）進業態模式（shì）創新。明確養老產業發展總體思路，結合地（dì）方產業基礎，推動養老產業鏈延鏈補鏈工程，發展壯大養老產業集群，培育（yù）新業態新模式。支持健康養老產業園（yuán）區化發展，支持企業開發康複輔具、食品藥品、服裝服飾、養老照護、智慧健康養老以及護理照料、休閑娛樂、文化旅遊等老（lǎo）年用品和服務，完善創新設計生（shēng）態係統，促進用品製造提質升級。大力扶持養老優勢（shì）企業，推動品牌化連鎖化發展。推動發展“互聯（lián）網+養老（lǎo）服務”、“互聯網+老年健康服務”，支持大型互聯網企業導入養老服務（wù）和老年健康服務，支持優質養老機構（gòu）互聯網平台化發展，更好發揮信息科技賦能作用。促進養老產業與教育培訓、健康、體育、文化、旅遊、家政等幸福產業融合發（fā）展，支持有條件的地區打造旅居養老目的地。

  五是促進適老環境（jìng）創新。充分考（kǎo）慮老年人社會交往和日常生活需要，推（tuī）動居家適老化改造，對（duì）城鄉（xiāng）老舊小區、老舊樓房以及公共場所、公共交（jiāo）通等（děng）設施設備進行適老化改造，加強（qiáng）宜（yí）居環（huán）境建設，大力建設（shè）老年友好型社區。補足配齊社區養（yǎng）老服務設施和基層（céng）老齡工作隊伍，為老年人在社區就近就（jiù）便養老提供軟硬件（jiàn）支撐。切實解決老年人運用智能技術困難，堅持傳統服務與智能創（chuàng）新相結合。開展以空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭老年（nián）人為主要（yào）對象的居家社區探訪。大力（lì）發（fā）展老年大學，支持開展（zhǎn）形式多樣的（de）老年文體活（huó）動。積極開展（zhǎn）人口老齡化國情教育和孝親（qīn）敬老主題教育活動，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良（liáng）好氛圍。

  三、建立（lì）聯係機製的（de）工作安排

  重點聯係城市工作由各省（區、市）發展改革委統籌，各（gè）級發展（zhǎn）改革部門牽頭，會同民政、衛生健（jiàn）康等部門共（gòng）同推進（jìn）。

  （一（yī））時間和範圍。重點聯係城市工作分階（jiē）段實施，以縣級及以（yǐ）上行政區域為單位開展。未來根據工作進展和行業（yè）發展（zhǎn）側重，適時調整下階段任務安排。

  （二）確定重（chóng）點聯係城市的主要條件。重點聯係城市應具備以下條件：一是黨委、政府高度重視（shì）和支持重點聯係城市工作；二（èr）是具有與承擔重點聯係城市任務相適應的工作力量，相關部門有較強的改革創新（xīn）意識和工作積極性（xìng）；三是能形（xíng）成發展改革部（bù）門（mén）牽頭，相（xiàng）關部門共同推進的工作機製；四是具備積極應對人口老齡化（huà）和構建老年友好型城市的基礎。

  請各省（區、市）發展改革（gé）委（wěi）按照本（běn）方案要求（qiú），結合當地人口老齡化發展現狀（zhuàng）及趨勢，積極（jí）組織基礎條件好、改革意願強、發展潛力（lì）大、特色較（jiào）鮮（xiān）明的地區進行申報。每個省（區、市）報送時原則上應包含（hán）不同層級。

  （三）工作方案（àn）製定。各省（區、市）發展改革委要指（zhǐ）導重點聯係城市擬定具（jù）體的建設工作方案。方案應包括重點聯係城市背景、工作思路及目標、工作內容、方法步驟、預期效果、保障措施等。方案要思路清晰、定位合理、目標明確（què）、成果具體，突出地方（fāng）代表性，突出改革創新意識，一般應在服（fú）務體係創新（xīn）、業態模式創新、要素（sù）支持創新、適老環境創新、體製機製創新等（děng）方麵全麵開展，也可選（xuǎn）擇部分建設（shè）任務重點推進，還可根（gēn）據實際需要自主增加其他內容。

  各省（shěng）（區、市）發展改（gǎi）革（gé）委要將重點聯係城市名單及工作方案報（bào）省級人民政府審核同意後，於2021年（nián）2月20日前報送國家發展改革委。國家發展改革委將會同民政部、國家衛生（shēng）健康委等有關部門，統籌考慮不同區域、不同類型（xíng）和不同層級城市，確定重點聯係城市名單。

  （四）組織實施。建立國家發（fā）展改（gǎi）革委、民政（zhèng）部、國家衛生健康委（wěi）共（gòng）同與重點聯係城市在應對人口老齡化領域的長期聯（lián）係機製，推動應對人口老齡化相關政策和改革舉措落地。適時開（kāi）展年度進展及成果通報交流。推動探索成果轉化利用，為國家層麵政策製定提供（gòng）參考。促進（jìn）龍頭企業和重點（diǎn）聯係城市項目“結對子”，提升當地涉（shè）老領域的產（chǎn）業化水平。各（gè）級發展改（gǎi）革部門要高度重視重點聯係城市建設工作（zuò），建立與相關部門、城市多方聯動的工作機製，把握工作（zuò）進度、保證工作質（zhì）量，推進（jìn）重點聯係城（chéng）市建設有序開展。 

國家發展改（gǎi）革委辦（bàn）公廳

民政部辦公廳

國家衛生健康委（wěi）辦（bàn）公廳

2021年1月14日