習近平總書記在黨的二十大報告（gào）中強調：“實施積（jī）極應對（duì）人口老齡化國家戰略，發展養老事業和（hé）養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人（rén）享有基本養老服務。”隨著我國邁進老齡化社會，加快建設適合老（lǎo）年人居住條件的環境成為解決（jué）養老問（wèn）題的關鍵。因此，要積極推進適老化改造，再逐步擴大適老化改造的社會覆蓋範圍，不斷提升適老化改造的（de）養老溫度，持（chí）續發力構建老年友好型社會。

適老（lǎo）化改造的問題表現

在（zài）中國人口老齡化的背景下，城市（shì）社區適老化改造已經成為整個社會關注的熱點問題。當前，更有效地進行適老化改造，涉及多個方麵的挑戰。首先，城市社（shè）區適老化改造過程中存在電梯加裝的難（nán）題。以老舊小區加裝電梯訴訟（sòng）案（àn）件為例，居民矛盾的焦點（diǎn）主要集中在低（dī）層住戶室內采光、噪聲（shēng）汙染、居（jū）住隱私（sī）和（hé）工程安全等方（fāng）麵。因此，完善社區低層業主的利益補（bǔ）償機製（zhì）是當務（wù）之急。其次，城市公共交通適老化設施和出行服務有待提升。麵對出（chū）行需求，大部分（fèn）不擅長使用手機打車軟件的老（lǎo）年人（rén）會選擇乘坐公交或地鐵。然而，公交快速啟動致老人（rén）摔倒、地鐵車（chē）廂（xiāng）空調溫（wēn）度（dù）較低和無障礙設（shè）施缺失等問題時有（yǒu）發生（shēng）。再次，在數字化浪潮下，老年（nián）人麵臨著數字鴻（hóng）溝問題。如在網（wǎng）上進行預約掛號和網銀處理等操作（zuò）時存在障礙，導致他們難以適應數字化生活方式。這（zhè）也從側麵（miàn）反（fǎn）映出當前我國數字適老化產品和服務種類少（shǎo），服務供給不足（zú），適老（lǎo）化程度不高的問題。最後，醫療服務的適老化（huà）程度亟待提高。根據國家（jiā）衛健委數據，我國患（huàn）有慢性病的老年人超過1.9億。目前，我國（guó）老年人在（zài）照護（hù）、就醫及（jí）康複方麵的醫療需求較高，但上門醫療服務存在供需矛盾，社（shè）區（qū）養老驛站醫療服務短缺（quē）等問題，難以滿足老年（nián）人長期照護工作的需要。

解決適老化改造問題的必要性

伴（bàn）隨著人類社會文明的持續發（fā）展與進步，人口老齡化已經成為中國社會發展的趨勢。國家統計局數據顯示，截至2022年底（dǐ），全國60歲及以上老年人口達2.8億，占總人口的19.8%。預（yù）計“十四五”時期，我國將從輕度老齡化進入到（dào）中度老齡化。老齡化不是問題，不適應才是需要解決的難題。從我（wǒ）國國情來看（kàn），老齡化問題並不隻是（shì）因（yīn）為人口結構發生了改變，更是因為它與老年人生活質量（liàng）、社會（huì）保障等息息相關。與我國的老齡化現狀及適老化改造要求相比，當前我國適老化改造尚（shàng）處在起步階段，因此（cǐ），加（jiā）強適老化改造（zào）的相（xiàng）關研究成為必要。

首先，推進適老化改造是社會責任的體現（xiàn）。老（lǎo）年人是（shì）社會的重要組成部分，他們為社會作（zuò）出了巨大貢獻。適老（lǎo）化改造可以為老年人提供更好的居住、醫療（liáo）、娛樂等條件，滿足他（tā）們的（de）生活需求，增強他們的社會參與感和幸（xìng）福感。其次，適老化改造（zào）還能夠減輕家庭的護理壓（yā）力，減輕子女照料的負擔，促（cù）進（jìn）家庭和睦。最後，適（shì）老化改造（zào）具備良好的經（jīng）濟效益。隨著老齡化程度加深，老年人的消費能力也在不斷（duàn）增強，他們逐漸成為了重要的消費群體。適老化改（gǎi）造的實施（shī）不僅（jǐn）有利於帶（dài）動相關產業發展，還可以為社（shè）會創造（zào）就業機會，推動經濟的可（kě）持續發展。

解決適老化改造（zào）問題的途徑

（一）黨建引領助推適老化改造工作機製落實

各級黨委、政府要切實（shí）通過黨建引（yǐn）領打通基層社會治（zhì）理的“最後一公裏”，堅持適老化改造工作（zuò）問需於民、問效於民，把群（qún）眾（zhòng）對適老化改造的滿（mǎn）意度作為工作的出發點和落腳點，以黨建引領助（zhù）推適老化改造工（gōng）作機製。首先，探索“黨建＋調研”的工作模式（shì）。沒有調查，就沒有發言權。基層黨員幹部（bù）要主動邁開步（bù）子開展調研工作，通過（guò）一家一戶式的實地調查，摸清社區、樓層和群眾的情況（kuàng），主動詢問適老化（huà）改（gǎi）造難題（tí），仔細（xì）傾聽群眾意見，梳理出不（bú）同社（shè）區的實際問題和解決辦法。其次（cì），完善“黨建＋職責”的工作體係。各地政府要加強主體責任（rèn）的落實（shí），構建統（tǒng）籌有力的（de）工作機製，形（xíng）成運轉有效的工作效能，通過聯席會議等方式及時劃分部門職責，以應（yīng）對社會老齡化工作從（cóng）強化健康管（guǎn）理向綜合（hé）服（fú）務職能轉變。

（二）完善推進適老化改造標準的實施和評估（gū）

為落實黨的二十大（dà）報告中關於“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的重要部（bù）署，我國住房和城鄉（xiāng）建設部城市（shì）建設司發布了《城市居家適老化改造指導手冊》，基於老年（nián）人的差異化（huà）需求將改造內容分為基礎型和（hé）提升型兩類。首先，政府（fǔ）發揮（huī）引導和支持的作用，與企業合作探索PPP模（mó）式公建民營養老（lǎo）服務。在PPP模式（shì）中，政府提（tí）供一定的資金支持和政策傾斜，而企業則承擔（dān）具體的建設任務和運營責任，可以有效利用各方資源，加快適老化改造項目的進展，為老年人創造（zào）更加舒適、便利（lì）的生活環境。其（qí）次，適老化改造標準的評估，需要與相關部門和（hé）專業機構合作，通過改造數（shù）據收集和實地調查等方式進行驗證。此外（wài），適老化改造標準的評估，還需要大量的使用反饋，尤其（qí）是來自老年人（rén）群（qún）體本身的意見和建議。作為適老化（huà）改造項目的最終受益者，他們的需求和期望（wàng），應該成為評估標準（zhǔn）製定的（de）重要依據。通過與老（lǎo）年人直接溝通和社會調研的（de）方式，可以更好地了解他們的實（shí）際需（xū）求，並在評估標準中作出相應的調整和改進（jìn）。

（三（sān））完善法律法規及政策保障以凝聚社會共識

在實現可（kě）持續的適老化改造過程中，加強對群眾的宣傳引導至關重要。隻有當廣大民眾具（jù）備正確的認知和積極的態度時，才能為適老化改造提（tí）供廣泛的支（zhī）持和配合。首先，推進適（shì）老化改造的重（chóng）要（yào）保障，在於法（fǎ）律法規及相關政策的完備性。今後，應以推進《中華人（rén）民共（gòng）和國無障礙環（huán）境（jìng）建設法》的實施（shī）為主要抓手，進（jìn）一步完善相關的（de）配套政策措施，加快製定（dìng）並推廣適應老年人生理心理特征的養老服務標準體係和（hé）技術指南。加強對殘障老年人的保障措施（shī），提升社會適老化的救助能力和水平。其（qí）次，宣傳教（jiāo）育（yù）是培育公（gōng）眾意識和增強社（shè）會認同的重要舉措。要通過（guò）電視、廣播和互聯網等媒體渠道，向社會公眾普及適老化改造的知識（shí）與效果（guǒ）。與此（cǐ）同時（shí），舉辦社區適老化改造主題講座和研（yán）討（tǎo）會，推動公（gōng）眾參與到討論與對話中來。

（四）推（tuī）進適老化改造產業鏈全過程協同發（fā）展

在（zài）人口老齡化日益嚴峻的情況下，適老化改（gǎi）造市場潛力巨大、前景廣（guǎng）闊。首先，要進一步統籌（chóu）社會力量參與，培養一批適老化改造優秀企業，實現保障（zhàng）補貼類改造與社（shè）會（huì）化（huà）改造相互促進。推動形成全產業鏈、多主體（tǐ）協同發展格局（jú），實現適老化產業集群化和規模化。其次，加大對適老化改造領域科（kē）技創新與企業示範推廣力（lì）度。明確適老化不同產業的細分範疇，推出相應的評價體係和支持措施，加速產業升級步伐，助推（tuī）形成多元化和寬領域的養老服務體係。致力於培育和發展具備適（shì）老化改造能力的龍頭企業，明確企業（yè）未來發展方向（xiàng），提升產業輻射力和集聚效應。最後，加大對適老化改造人才培養的（de）支持力（lì）度。適老化改造產業牽一發（fā）而動全身，必須建立（lì）一套行之有效的人才培養體係。各地要積極（jí）鼓勵（lì）發展一批（pī）養老服務的應（yīng）用型大學和職業技術學院，通過職業教育、在職培訓和項目（mù）實踐等方式，培養掌握專業知識技能的（de）適老化改造和服務從業人員（yuán）。

（五）吸收借鑒國外適老化改造的（de）成熟經驗

他山之石，可以攻玉。通過歸納國外適老化改造（zào）實踐經驗，為我國適老化改造路徑的選（xuǎn）擇提供參考思路。首先，加強適老化改造資金支持的多重保障。在介護保險製度支持下（xià），日本（běn）的適老化（huà）改造涵蓋範圍廣，多數老年人可通過護理保（bǎo）險基金（jīn）得到資助，部分地方政府也會在護理保險基礎上增設補貼項目。其次，完善適老化改（gǎi）造的評估、監督和跟進機製。美國建立了全麵的住宅適老化改造評估係統（tǒng），其中（zhōng）包括對老年人身體狀（zhuàng）況和日常生（shēng）活行（háng）為等基本情況的調查，加強對老年人改造需求（qiú）和期望（wàng）的感知，有助於（yú）明（míng）確具體（tǐ）的改造方案和（hé）改進措（cuò）施。最後，融合多元社會力（lì）量參與適老化改造。瑞典的政府建築部門、社會服務組織和專業人員建立了有效合作，在提升適老化改造服務中（zhōng）發揮了（le）重要作（zuò）用。具體而言，專業人員借助專業知識對（duì）老年人身體狀況、家（jiā）庭背景、居住（zhù）情（qíng）況、改造（zào）需求等方麵進行評（píng）估，建築部門依據（jù）評估結果（guǒ）給出住宅改造方案，通過與非營利組織合作促進改造項目實施落地。

作者簡介

黃鐵（tiě）苗，中共廣東（dōng）省委（wěi）黨（dǎng）校二級教授

張梟，中共廣東省委黨校碩士研究生（shēng）

來源 | 羊城晚報·羊城派