為深入貫徹習近平總（zǒng）書記（jì）關於老齡工作的重要論述精神，落實《中共中央、國（guó）務院關於（yú）加（jiā）強新時代（dài）老齡工作的意見》部署（shǔ）要求，實施積極應對（duì）人口老齡化國家（jiā）戰略，進一步加強新（xīn）時代我省老齡工作，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感（gǎn），現結合實際提出如（rú）下實施意見。

　　一、總體（tǐ）要求

　　堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思（sī）想為指導，深入貫（guàn）徹黨的二十大精神，加（jiā）強黨對老齡工作的全麵（miàn）領導，堅持以人民為中心，充分發揮政府在（zài）推進老齡事業發展中的主導作用，把積極老齡觀（guān）、健康老齡化理念融入（rù）經（jīng）濟社會發展全過程（chéng），大力弘揚中華民族孝親（qīn）敬老傳統（tǒng）美德，促（cù）進老（lǎo）年人養老服務、健康服（fú）務、社會保障、社會參與、權益保障等統籌發展（zhǎn），推動全省老（lǎo）齡事業高質量發展。

　　二、健全養老服務體係

　　（一）建（jiàn）立（lì）完善居家社區（qū）養老服務網絡（luò）。提升社區養（yǎng）老（lǎo）服務能力，依托社區發展以居家為基（jī）礎的多樣（yàng）化養老服（fú）務，打造城市社區15分鍾（zhōng）居家養老（lǎo）服務圈。在城市（shì）轄區發展“街道—社區—小區—家庭（tíng）”四級服務網絡。推進街道綜合養老服務機構（gòu）（中心）、社區嵌（qiàn）入式養老服務站點、住宅小區（片區（qū））延伸居家養老（lǎo）服務點建（jiàn）設。探索“社區+物業+養老服務”模式，統籌規劃建（jiàn）設日間照料（liào）中心、幼（yòu）兒園、適老設施等，開（kāi）展“多代”互動綜（zōng）合社區建設。推廣時間儲蓄製度等互助養老模式。推行居家養老助餐配餐服務，建立健全特殊困難老年人巡訪關愛服務機製。完善家庭養老支持政策，增強家庭照護能（néng）力，讓居（jū）家老年人享受持（chí）續、穩定、專（zhuān）業、安全的居家養（yǎng）老上門服務。

　　（二）進一步規範發展機構養老。各地要（yào）通過直接建設、委（wěi）托運營、購買服務、鼓勵社會投資等多種方式發展（zhǎn）機構養老。強化公（gōng）辦養老機構兜底保障功能，優先為（wéi）經濟困難的失（shī）能（含失（shī）智，下同）、孤寡（guǎ）、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭老年人和為社會作出（chū）重要貢獻的老年人提供服務（wù）。加（jiā）強光榮院建設。支持引導養老機構發揮專業資源優勢，輻射周邊提供社區（qū）養老服務和居家上門（mén）服務。嚴格落實國家養老服務標準和評價體係，推進養老機（jī）構“雙隨機、一公開”監管。規範養老機構收費行為，嚴防借養老機構之名實施非法集資、詐騙等（děng）違法違規行為。推進實施養老機構消（xiāo）防安（ān）全達（dá）標工程，提高養老機構（gòu）火災隱患防範處置能力。

　　（三）補（bǔ）齊農村養（yǎng）老服務短板。加強農村養老服務設施建設，加快構建縣鎮村（cūn）三級（jí）農村養老服務網絡（luò）。縣一級建設以失能（néng）特困人（rén）員集（jí）中照護為主的供養服務設施，鄉鎮一級（jí）建設綜合養老（lǎo）服務中心，行政村一級（jí）打造農村社區養老服（fú）務（wù）平台或居家養老（lǎo）服務站點。實施農村養老服務提升計劃，鼓勵（lì）發展農村互助（zhù）養老服務，整合養老服務、醫療衛生、公共文化等功能，因地製宜提供養老服務。加（jiā）強農村留守老年人關愛服務。

　　（四）建立基本養老服務清單製度。製定基本養老服（fú）務清單，將清單內容納入基本公共服務範疇（chóu），納入政府向社會力量購買服務指導性目錄。對健康、失能（néng）、經濟困難等不同老年人群體，以清單化方式分類提（tí）供適宜的基本養老（lǎo）服務。在滿足特困老年（nián）人兜底供養（yǎng）的（de）基（jī）礎上（shàng），重點保障經（jīng）濟困難（nán）的空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人及計劃生育特殊家庭、重點優撫對象（xiàng）中的老年人基本養老服（fú）務需求。建立（lì）評估結果跨部門互認的老年人能力綜合評（píng）估製度。

　　（五）完善多層次社會保障體係。增強應對人口老齡化財富儲備（bèi）。完善基本養老保險體係，擴大養（yǎng）老保險（xiǎn）覆蓋麵（miàn），逐步實現基本養（yǎng）老保險法定人（rén）員（yuán）全覆蓋。對接落實企業職工基（jī）本養老保險全國（guó）統（tǒng）籌。健全基本養老保險待（dài）遇調整機製，確保養老金按時足額（é）發放。推動企業（職業）年金和個（gè）人（rén）養老金發展。完善醫療（liáo）保障政策，按國家規定將符合條件的老年人慢（màn）性病（bìng）常用藥品、診療項目和（hé）醫用耗（hào）材納入醫保支付範圍。深（shēn）化醫保支付方式（shì）改革，完善以按病種分值（zhí）付費為主的多元複合式支（zhī）付方式。

　　三、完善老年人健康支（zhī）撐體係

　　（六）提高老年人健康服務和管理水平。強化老年健康教育，不（bú）斷提高老年人健康核心信息知曉率和健康素養水平。做實國家基本公共（gòng）衛生服務項目中的老年人健康（kāng）管理和中（zhōng）醫藥健（jiàn）康管理服（fú）務，推（tuī）廣老年人定期健康體檢，逐步實現全覆蓋（gài）。加強老年人群重點慢性病的（de）早期篩查（chá）、幹預及分類指導，開展老年口腔健康、老年營養改善、老年癡呆防治和心理關愛行動。擴大醫聯體提供（gòng）家庭病床、上門巡診等居家醫療服務範圍，醫保按規定予以（yǐ）支付。通過（guò）新建改擴建、轉型發展等方式（shì）加強老年醫院、康複醫院、護理機構（gòu）等建設。支持基層衛生機構增設康複、護理床位。加強老（lǎo）年（nián）友善（shàn）醫療機構建設（shè），方便老年人看病就醫。加強綜合性醫院老年醫學（xué）科建設，到2025年，二級及以上綜合性醫院設立老年醫學科的比例達到60%以上；二級及以上公立中醫類醫院設（shè）立老年病科的比例達到60%。

　　（七）加強失能老年人長期照護（hù）服務和保障。完善從專業機構到社區、家（jiā）庭的長期照護服務模式。依托護理院（yuàn）（中心、站）、社區衛（wèi）生服務中心、鄉鎮衛生（shēng）院等醫（yī）療衛生（shēng）機構以及具備服（fú）務能力的（de）養老服務（wù）機（jī）構，為失能老年人提供長期照護服務。發展“互聯網+照護服務”，積極發展家庭養（yǎng）老床位和護理型養老（lǎo）床位，方便失（shī）能老年人照護。穩步擴大安寧療護試點，鼓勵各級各類醫療衛生機構（gòu）提供（gòng）安寧（níng）療護服務（wù）。進（jìn）一步做實家庭醫生簽（qiān）約服（fú）務，提高失能、重病、高齡（líng）等老（lǎo）年人家庭醫生簽約覆蓋（gài）率。

　　（八）深入推進醫養結合。建立醫養結（jié）合工作溝通機（jī）製。增加居家、社區、機構等醫養結合服務（wù）供給。鼓勵醫療衛生機構與養老機構（gòu）開展（zhǎn）協（xié）議合作，支持社會力量舉辦醫養結合機構。探（tàn）索養老床位（wèi）和醫療床位按需（xū）規範轉換機製。實施縣級特困人員集中供養的醫養結合工（gōng）程，到2025年，每個縣（市、區）有1所（suǒ）以上具有醫養結合功能的縣級特困人員（yuán）供養服務機構。實施（shī）社區醫養結合能力提（tí）升行動。鼓勵醫療機構、社（shè）區（鄉鎮）衛（wèi）生服務機構利用現有資源建設醫養結（jié）合服務（wù）中心；推（tuī）動醫療機構、社區（qū）（鄉鎮）衛生服務機構與養老服務機構“兩（liǎng）院一體”或毗鄰建設。符合條件的失能老年人家庭成員（yuán）參（cān）加照護知識等相（xiàng）關職業技（jì）能（néng）培訓（xùn）的，按規定給予職業培訓補（bǔ）貼。開展醫養結合示範項目創建（jiàn）工作。

　　四、促進（jìn）老年人社會參與

　　（九）擴大老年教育資源供給。建立健全省市縣鎮（zhèn）村五級老年教育體係。建立老（lǎo）年教育協同工作機製，統籌協調老年教育重大問（wèn）題，推進老年教育發展。鼓勵有條件的普通高等（děng）學校、職（zhí）業院校（xiào）、開放大學和各類機構舉辦老年大學、參與老年教育，支持社會力量舉辦老年大學（學校），到2025年，每個縣級以上城市至少（shǎo）有1所老年大學，全省50%以上鄉鎮（街道）建有老年大學分校（老年學校）、30%以上行政村（社區（qū））建有老年大學學（xué）習點。

　　（十）提升老年文化體育服務質量。盤活空置房、公（gōng）園、商（shāng）場等資源（yuán），支持街道、社（shè）區積極為老年人提供文化體育活動（dòng）場所（suǒ）。完善公共文化體育設施為老（lǎo）服務功能，支持社會各界廣泛開展適合老年人特點的文化娛樂和體育（yù）活動，積極創作老年人喜聞樂見的文藝作品，豐富老年人文化生活（huó）。培養服務老年（nián）人的基層文體骨幹，提高老年人文體活動參與率和質量。

　　（十一）鼓勵老年人（rén）繼續（xù）發揮作用。把老有所為同老有所養結合起來，完善就業、誌願服（fú）務、社區治理（lǐ）等政策措施，充分發揮低齡老年人作用。將老年人才納入各級人才隊伍建設總體規劃。推進老年人才市場建（jiàn）設，建立老年人（rén）才資源庫，鼓勵（lì）專業技術人才合理延（yán）長工作年限，保障老年人創（chuàng）業和勞動權益。探索社區（qū）低齡老年人與（yǔ）高齡老年人就近結對誌願服務模式（shì）。充分發（fā）揮關（guān）工委、老科協等組織作用，引導老年人參與鄉村振興、社區治理、公益慈善等事業。

　　五、著（zhe）力構建（jiàn）老年友（yǒu）好型社（shè）會

　　（十二）保（bǎo）障老年人合法權益。深入（rù）實施《廣東（dōng）省老年人權（quán）益保障條例》。製定涉及老年（nián）人利（lì）益的具體措施（shī）時，應當征求老年人意（yì）見。健全省市縣鎮村五級老年維權網絡。完善涉老矛盾糾紛調處、解決機（jī）製，防止欺老、虐老、棄老問（wèn）題發生。擴大老年人法律援助服務範圍，推（tuī）進（jìn）法律援助向社區和農村延伸。加（jiā）強老年人（rén）權（quán）益保障普（pǔ）法宣（xuān）傳，提高（gāo）對侵害老年人權益事件的預警和處置能力，嚴厲打擊涉老違法（fǎ）犯罪行為，積極探索檢察（chá）機關維護老年人合法權益公益訴訟，切實維護老年人合法權益。

　　（十三）打造老年宜居環境。落實無障礙環（huán）境建設法規、標準和規範（fàn），將無障礙環（huán）境建設和適老化改（gǎi）造納入城市更新、農村危房改造、農村人居環境整治提升統籌推進。推進“一老一小”服務（wù）設（shè）施集中布局共（gòng）建共享。普及公共基礎設施無障礙建設，開展無障礙環境市縣村鎮創建活動。推動公共場（chǎng）所適老化改造，鼓勵和支持有條件的老舊（jiù）樓房加裝（zhuāng）電（diàn）梯、公共場（chǎng）所出入（rù）口加設無障礙坡道和扶手，方便老年人安全出行。對納入分（fèn）散供養特困人員範圍的失能、殘疾、高齡老年人家（jiā）庭（tíng）實（shí）施居家適老化改造，鼓勵有條件的地方將對象範圍擴（kuò）大到城鄉低保對象中的（de）空巢、留守、失能、殘疾、高齡老年人（rén）及計劃生育特殊家庭等。

　　（十四（sì））實施“智慧助老（lǎo）”行動。加快推進互聯網應用和移動終端、APP應用適老（lǎo）化改造，幫助老年人跨越“數字鴻溝（gōu）”。在鼓勵推廣新技術、新方式的同時，保留（liú）老年人熟悉的傳統服務（wù）模式，為老（lǎo）年人出行、就醫、消費、文娛、辦事提供便捷服務。在（zài）“粵省事”平台設立“尊老愛老服（fú）務專區”，為老年人申領福利補（bǔ）貼（tiē）等提（tí）供（gòng）線（xiàn）上適（shì）老服務。加強數字技能教育培訓，提升老年（nián）人數字素養。

　　（十五）營（yíng）造孝親敬老（lǎo）社會氛圍。積極開展人口老齡化國情教育。實施中華孝親敬老文化傳承和創新工程。以“敬（jìng）老文明號”創建和“敬老月”等（děng）活動為載體，結合時代楷模、道德模範等評選，選樹表彰（zhāng）孝親敬老先進典型。落實優待政（zhèng）策，積（jī）極推動落實外（wài）埠老年人同城待遇（yù），鼓勵有條件的地方進一步（bù）拓展優待項目、創新優（yōu）待方式，推廣（guǎng）老年人憑身份證等有效證件享受各項優待政策。

　　六、積極培育銀發經濟（jì）

　　（十（shí）六）完善老齡產業（yè）政策。統籌推進老齡（líng）產業發（fā）展，健全老齡產業支持政策體（tǐ）係，明確老齡產業發展方向，引導（dǎo）社會力量、民間（jiān）資本進入老齡產業。深化“放管服”改革，優化營商環境（jìng）。加快老齡產業標準化建設。實施老齡產業品牌戰略，打造一批帶動力（lì）強、輻（fú）射麵廣的（de）老齡產業龍頭企（qǐ）業，形成產業（yè）鏈長、覆蓋領域廣（guǎng）、經濟社（shè）會效益顯著的產業集群。

　　（十七）加大老年產品和服務供給。鼓勵研發製造適合老年人特點和需求的老年用品（pǐn）。健全（quán）以企業為主體的創新體係，鼓（gǔ）勵采用新技術、新工藝、新材料、新裝備，促進老年用品製造業設計能（néng）力提升。加快推進互聯（lián）網、大數據、人（rén）工智能、5G等信息技術（shù）和智能硬件（jiàn）在老年用品和服（fú）務領域深度（dù）應（yīng）用，提（tí）升適老化產品和服務的智能水平。加快發展老年人日用輔助產品、生活護理用（yòng）品、康複訓練及健康促進輔助等老年（nián）用品產業。

　　（十八）挖掘老（lǎo）年用品市場潛力。建立老年用品產（chǎn）品目錄，培育發展老年用品市場。建設集研（yán）發、生產、銷售為一體的老年用品產業園（yuán）。培育一批（pī）產（chǎn）業單項冠軍和專精特新企業（yè），支持企業（yè）創新商業模（mó）式。推進智慧健康老年用品產業試點示範工作，鼓勵企業（yè）線上線下融合，創新“子女網上下單、老人體驗（yàn）服務”消費（fèi）模（mó）式。

　　（十九）促進老齡產（chǎn）業交流合作（zuò）。深（shēn）化與港澳在老齡產業（yè）、人才、資金、項目、標準（zhǔn）化等方麵的交流（liú）合作，建設銀發經濟創新（xīn）基（jī）地。推進粵港（gǎng）澳大灣區老齡事業與產（chǎn）業協同發展，打造養老（lǎo）服務“灣區模式”，探索符合廣東實際、在全國具有示範引領作用的養老服（fú）務發展新路子。探索跨省合（hé）作“養老（lǎo）+旅居+N”模式，共同推進養老（lǎo）服（fú）務發展。辦好中國（guó）國際老（lǎo）齡產業博覽會，搭建對外交（jiāo）流、產業合作平台。

　　七、組織保障

　　（二十）加強組（zǔ）織（zhī）領導。堅持和加強黨對老齡工作的領導，確保老齡工（gōng）作正確政治方向。各級黨委和政府要（yào）高度重視、切實抓好老齡工作。黨政（zhèng）主要負責人親自（zì）抓、負總責，將老齡工作重點任務納入重要議事（shì）日程，納入經濟社會發展規劃，納入民生實事項目，納入工作督（dū）查和績效考（kǎo）核範（fàn）圍。建立省市縣鎮村（cūn）五級老齡工作網（wǎng）絡，建設一（yī）支黨（dǎng）性堅強、作風優良、能力過硬的老齡工作幹部隊伍（wǔ）。發揮城鄉基層黨組織和基（jī）層自治組織作用，強化基層力量配備，做（zuò）到層層有責任、事事有人抓。各級老齡工作委員會要加強對老齡工作的（de）統籌（chóu）協調。老齡工作委員會各成員單位（wèi）按職責分工認真履職、主動作為，形成（chéng）齊抓共管、協同推進工（gōng）作格局。

　　（二十一）加強政策支持。完善老齡（líng）事業發展的政策體係。落實相關稅費扶持（chí）政策。研究製定住房支持政策，完善階梯電價、水價、氣價政策，鼓勵成年子女（nǚ）與老年父母就近（jìn）居住或共同生活（huó），履行（háng）贍養義務、承擔照料責任。各級人民政府應當將老齡事（shì）業經費納（nà）入財政預算，建立穩定的經（jīng）費保障機製，提高福利彩票公益金用於（yú）養（yǎng）老服務的比（bǐ）例。拓寬老齡事業籌資渠道，鼓勵和引導社會力量和慈善機構積極（jí）投入老齡事業發展。加強基層老（lǎo）年協會建設，推（tuī）進示範（fàn）性老年友好型社（shè）區創（chuàng）建工作（zuò），將（jiāng）老年友好型社會建設（shè）情況納入文明城（chéng）市評選的重要內容。

　　（二十二）加強（qiáng）人才培養。完（wán）善老年醫學（xué）教育培養體係，推動高等學校增設老年（nián）服務管理專業（yè）。支持職（zhí）業院校與有關機構共建養老服務培訓基地，開（kāi）展“訂單式”培養。加強醫養（yǎng）結合人才培（péi）訓，建設一批老年醫學、醫養結合培訓基地。落實養老服務機構人員（yuán）在職稱評定、繼續教育等方麵與教育機構教師（shī）、醫療衛生機構醫護人員同等待遇（yù）政策。

　　（二十三）加強督導考評。完善（shàn）老齡工作考核評估製度，健全監測評（píng）估、動（dòng）態調整、督導（dǎo）考評機製。各地要加強檢查監督和考核評估，發揮行業（yè）協會作用（yòng），建立第三方評估機製，適時對政（zhèng）策執行情況進行評估。