近期，第（dì）五屆進博會虹橋論壇發布的一項報告，將銀發經濟成長度作為積極應對人口（kǒu）老齡化城市能力的評估指標之一。

隨著積極應對人口老齡化國家戰略的實施，我國出台了（le）多項政（zhèng）策措施部署銀發經濟發展規劃。“十四五”時期（qī），國家（jiā）將在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域（yù），規劃布局10個左右高水平的銀發經濟產業園區。

麵對廣闊市場前景，業內專家建議，擴大（dà）基本養老保險覆蓋麵，精準把握老齡群體消（xiāo）費特（tè）點，滿足多樣化消費需求，培育規範消費市場，保障老年人消（xiāo）費權益。

銀發經濟規模萬億計

市（shì）場大有空間

在第五屆進博會虹橋論壇“全球老齡（líng）化機遇共享”分論壇上，國家發改委社會發展司司長歐曉理給出一組數據，2020年（nián），中國銀發經濟總規（guī）模約5.4萬億（yì）元，占全球銀發市場比重的5.56%，與中國老年人口占全球老年人口20%以上的比重而言，市場發展大有空間。

今年9月，國家衛健委老（lǎo）齡司司（sī）長王海東在相（xiàng）關主題新聞發布會上表示，據（jù）測算，預計“十（shí）四五”時期，60歲（suì）及以上（shàng）老年人口總量將突破3億，占比超過20%，進入中度老齡化階段。2035年左右（yòu），60歲及（jí）以上老年（nián）人口（kǒu）將突破4億，占比超過30%，進入重度老齡化階段。

近年來，隨著老齡化（huà）程度不斷加深，我國出台了多項（xiàng）積極應對人口老齡化的政策措施（shī），其中包括發展銀發經（jīng）濟（jì）。

2020年，黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展銀發經濟。2021年（nián），中共中（zhōng）央、國（guó）務院提出，積極培（péi）育銀發經濟，加強（qiáng）規劃引導，發展（zhǎn）適老產業。同年，國務院提出，大力（lì）發展（zhǎn）銀發經濟，推動（dòng）老齡（líng）事業與產業、基本公共服（fú）務與多（duō）樣（yàng）化服務協調發展。2022年，黨的（de）二十大報告提出，實施積極（jí）應對人口老齡化（huà）國家（jiā）戰略，發（fā）展養老事業和養（yǎng）老產業。

中國人（rén）民大學勞動人事學院教授趙（zhào）忠曾在人民網（wǎng）研究院主辦的相關主題研（yán）討會上表（biǎo）示，我國人口年齡結構的變化（huà），對供給和需求市場的產（chǎn）品和服務等（děng）各方麵（miàn）都提出了新要求，為銀發經濟發展提（tí）供潛在契機。從供給側（cè）看，通過國家（jiā）產業調（diào）整和升級，生產出更適合老年人的產（chǎn）品，將催生（shēng）一個龐大的消費市場。從需求側看，隨著眾多國家進入老（lǎo）齡化社會，老齡產（chǎn）品不僅（jǐn）在國內有許多需求（qiú），在國外也有很大市場空間。

據媒體報道（dào），今年“雙11”，電商平台數據顯示（shì），中老年人體檢服務、營養保健品、家（jiā）用醫療器械（xiè）等產品銷售均迎來大幅增長。

新（xīn）興老齡產業多元化

發展障礙待破除

與年輕消費群體相比（bǐ），老齡群體有（yǒu）何不同？

盤古智庫老齡社會研究中心副（fù）主任李佳表示（shì），發展銀發經濟要理解老齡群體的消費特（tè）點，認清老齡用品的消費對象。老齡（líng）群體更多地為家人消（xiāo）費、關注產品服務品牌和質量、注重產品服務功能（néng）性和實用性、受價格因素影（yǐng）響。老齡用品的（de）購買者往往是老齡群體的兒孫輩，而在家庭重大支出上，老齡群（qún）體是有決定權的。

北京大學（xué）勞動法與社會保障法研究所副所長金錦萍表示，傳（chuán）統老齡產業滿足老齡群體最基本的生存需要，如（rú）食品、服飾、醫療保健等。新（xīn）興老齡產業變得（dé）多元化，如老年旅遊、老年娛樂、老年（nián）教育，及以數字技術助力新型養老等（děng）。

同時她指出，新型老齡產業存在服務供給（gěi）不（bú）足、數字壁壘等（děng）發展障（zhàng）礙。對此，一些企業（yè）深有同感。

北京一家（jiā）連鎖（suǒ）養老機構的管理人員表示，當前（qián）老年服務發展最大的痛點是專業老年服務人員的缺（quē）乏，其經營的十幾家養老院都存在用工（gōng）荒問題。

一家互聯（lián）網企業的研究人員表示，技（jì）能不足已經取代收入低下成為數字鴻溝產生的主要因素，為了讓老年群（qún）體更（gèng）好地適應數字時代，一方麵要幫助他們提高數字技能，另一方麵要（yào）研發（fā）適用（yòng）的產（chǎn）品。在他看來，企業出於（yú）公益目（mù）的研發的適（shì）老化（huà）產品不（bú）足以支撐市場需求。

一些保險企業已在多地布局健康（kāng）養老產業。他們表示，單一的養（yǎng）老產業難以實現可持（chí）續發展，需要依靠集團的財（cái）力予以平衡，但他們很期待關聯產業和附加值，希望養老產（chǎn）業的帶動和集群效應能夠得以發揮（huī）。

建（jiàn）立銀發經濟運行機製

保障老年人（rén）消費權益

“對老齡（líng）化社會的認知和（hé）準備（bèi）程度成為企業核心競爭力的（de）新要素。”李佳建議（yì）企業（yè）從4個方麵行動起來，一是參與，建立自身品牌；二是拓展，用成熟（shú）的產品和服務將老（lǎo）齡群體拓展為新用（yòng）戶；三是研發，推出滿足老齡群體的新產品與服務；四是做好內部準（zhǔn）備，發揮（huī）老員工（gōng）優勢，應對老齡（líng）化影響（xiǎng）。

人民網研究院相關主題研討會與會專家指（zhǐ）出，銀發經濟不是完全競爭性的（de）經濟，需要政府在必要時彌補市場機製的不足，建立有利於發展（zhǎn）銀發經（jīng）濟的運行機製和（hé）政策環境（jìng），搭建促（cù）進銀發經濟（jì）發展的平台。如鼓勵企業進行自主性適老化產品與服務的研發、生產和銷售（shòu）網（wǎng）絡拓（tuò）展、國內國際品牌（pái）打造，政府在稅（shuì）收、補貼、用地、審批及信息平台建（jiàn）設等方麵給予支持。

就企業發展過程中遇到的（de）專業人員缺（quē）乏、盈利能力不足和產品創新受限等問題，專家建議國家加快人（rén）才培養、科技創（chuàng）新、產（chǎn）業結構升級等，為銀（yín）發經濟可持續發展注入源頭（tóu）活（huó）水。

有網友在人民（mín）網“領導留言板”反映，家裏老人被保健品公司“洗腦”，花光養老金購買（mǎi）保健品，拒絕（jué）藥物治療；參加旅遊團被“忽悠”購買大額商（shāng）品，後（hòu）被證實是騙局等問題。對此，專家建議有關部門加快建立健全老齡產品質量標準體係，培育規範（fàn）消費市場，建立老年人無障礙消費機製，保障老年人消費權益。

老齡群體（tǐ）的支付（fù）能力是企業和業內專家共（gòng）同關注的問題。有企業管理者建議，積極（jí）倡導個人儲蓄和商業養老（lǎo）保險製度，為個人養老做好資金儲備；加大對困難群體的（de）養老補助，擴大（dà）基本養老覆（fù）蓋麵（miàn），提高基本養老水平；建立多層次的保障體係，讓富裕（yù）群體能夠享受不同程度的養老服務。

在金（jīn）錦萍看來，企業年金是社會保障非常好的補充（chōng），讓老年人退休之後有較充裕的資金消費，建議考慮信托機製來確保企業年金的安全性與增值保值問題。目前商業養老保險並不普及，其本身也要按照人口生存期重新確定相關產品收益。

2020年，深圳市發（fā）布了關於身心（xīn）障礙者信托發展的意見。金錦萍認為這一模式同樣適用養老，老年人設立（lì）特殊需（xū）要信托管理（lǐ）財產，將來用以購買服務。特殊需要（yào）信托會極大激發服務需求，促進服務業發展。這（zhè）需要（yào）政府搭建平台，對服務機構、服務（wù）提供者實施準入和退出（chū）機製，保護委托人的財產安全。

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